تاریخ دادنامه: 1405/02/29 شماره دادنامه: 140531390000471828
شماره پرونده: 0302735
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهران بهنام مرشدی
طرف شکایت: شهرداری شهر بندر چارک ـ شورای اسلامی شهر بندر چارک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (12ـ2) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1397 مصوب شورای اسلامی شهر بندرچارک تحت عنوان عوارض نقل و انتقال املاک (عرصه و اعیان) اعم از مسکونی، تجاری، اداری و سایر کاربری ها
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره (12ـ2) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1397 مصوب شورای اسلامی شهر بندر چارک را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
"تعرفه مورد شکایت برخلاف اختیارات قانونی از مواد 80 و 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات 1396 صادر گردیده است که مستندا به ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب 1387 برقراری عوارض بر درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات ممنوع اعلام شده است. مطابق مواد 52 و 59 قانون مالیات های مستقیم مصوب 1366 با اصلاحات بعدی برای نقل و انتقال قطعی املاک و واگذاری حقوق اشخاص حقیقی و حقوقی براملاک مالیات تعیین شده است. همچنین مصوبه تصویبی شهرداری چارک برخلاف آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه های شماره 9510090905800243 مورخ 1395/04/01 و 140009970905812352 مورخ 1400/08/18 می باشد که مستند به مواد 2 و 576 قانون مجازات اسلامی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و اصلاحات بعدی و ماده 90 قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده 8 قانون آیین دادرسی دادگاه های عمومی و انقلاب در امور مدنی مصوب 1379 رعایت مفاد آرای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شهرداری و شورای اسلامی شهرها برای رعایت قوانین و مقررات و مستندا به اجرای اصل 105 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران لازم الاجرا و الزامی می باشد. توجها به مواد 12 و 88 قانون دیوان عدالت اداری و مستند به اصول 105 و 156 و 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوبه شهرداری چارک برخلاف اختیارات قانونی و شایسته ابطال می باشد."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
"تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1397 مصوب شورای اسلامی شهر بندر چارک
تعرفه شماره (12ـ2 ) ـ عوارض نقل و انتقال املاک (عرصه و اعیان) اعم از مسکونی، تجاری، اداری و سایر کاربری ها
ردیف ـ عنوان تعرفه عوارض ـ ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
1ـ مسکونی ـ p 30% .
2ـ تجاری ـ p50% .
3ـ اداری ـ p50% .
4ـ سایر کاربری ها ـ p30% .
5 ـ سرقفلی واحدهای تجاری ـ p20% .
توضیحات ـ بند: این عوارض به هنگام صدور گواهی انتقال ملک اخذ می گردد و به هنگام قراردادن ملک در رهن بانک و یا انتقال ملک به شهرداری تعلق نمی گیرد.
ـ شهردار بندر چارک ـ رییس شورای اسلامی شهر بندر چارک"
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف های شکایت
تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/02/29 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به این که براساس آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرا شماره 9610090905801009 مورخ 1396/10/05و شماره 9510090905800243 مورخ 1395/04/01 وضع عوارض برای نقل و انتقال املاک با کاربری مسکونی، تجاری، سرقفلی و غیره در مصوبات شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند (12ـ2) از تعرفه عوارض محلی سال 1397 شهرداری بندر چارک که تحت عنوان عوارض نقل و انتقال املاک (عرصه و اعیان) اعم از مسکونی، تجاری، اداری و سایر کاربری ها به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.