قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه ج هانی پست (UPU) منعقدشده در ژنو سال...

شماره 10168/532 1391/03/02

جناب آقای دکتر محمود احمدی نژاد

ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران

عطف به نامه شماره 48137/44813 مورخ 1390/03/03 در اجرای اصل یکصد و بیست و سوم (123) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه جهانی پست (UPU ) منعقد شده در ژنو سال 2008 میلادی ـ (1387 هجری شمسی) که با عنوان لایحه به مجلس شورای اسلامی تقدیم گردیده بود، با تصویب در جلسه علنی روز چهارشنبه مورخ 1391/01/23 و تایید شورای محترم نگهبان، به پیوست ابلاغ می‌گردد.

رییس مجلس شورای اسلامی ـ علی لاریجانی

شماره
40761 1391/03/16

وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

«قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه جهانی پست (UPU) منعقد شده در ژنو سال 2008 میلادی ـ (1387 هجری شمسی)» که در جلسه علنی روز چهارشنبه مورخ بیست و سوم فروردین ماه یکهزار و سیصد و نود و یک مجلس شورای اسلامی تصویب و در تاریخ 1391/02/20 به تایید شورای نگهبان رسیده و طی نامه شماره 10168/532 مورخ 1391/03/02 مجلس شورای اسلامی واصل گردیده است، به پیوست جهت اجرا ابلاغ می‌گردد.

رییس جمهور ـ محمود احمدی نژاد

ماده واحده ـ احکام و مصوبات بیست و چهارمین کنگره اتحادیه جهانی پست (upu ) منعقد شده به تاریخ 21 مرداد 1387 هجری شمسی مطابق با 12 آگوست 2008 میلادی در ژنو، به شرح زیر تصویب و اجازه تسلیم اسناد آن داده می‌شود:

1ـ هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (10) ماده

2ـ اولین تشریفات (پروتکل) الحاقی به آئین‌نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (26) ماده

3ـ کنوانسیون پستی جهانی مشتمل بر (37) ماده

4ـ تشریفات (پروتکل) نهایی کنوانسیون پستی جهانی مشتمل بر (15) ماده

5 ـ موافقتنامه سرویس‌های پرداخت پستی مشتمل بر (28) ماده

6 ـ اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (33) ماده

7ـ آئین‌نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی مشتمل بر (35) ماده

تبصره1ـ از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون، قانون تصویب احکام و مصوبات بیست و سومین کنگره اتحادیه جهانی پست منعقد شده در بخارست سال 2004 میلادی مصوب 1387/05/06 ملغی می‌گردد.

تبصره2ـ درمورد ارجاع به داوری موضوع ماده (8) هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی، ماده (23) اولین تشریفات (پروتکل) الحاقی به آئین‌نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی، ماده (32) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی و ماده (132) آئین‌نامه عمومی آن، رعایت اصل یکصد و سی و نهم (139) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران الزامی است.

هشتمین تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی

نمایندگان تام‌الاختیار دولت‌های کشورهای عضو اتحادیه پستی جهانی با توجه به بند (2) ماده (30) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مصوب دهم جولای 1964 میلادی (19تیر 1343هجری شمسی) در وین، اصلاحات زیر را منوط به تنفیذ، تصویب کردند.

ماده اول (ماده 1 مکرر اصلاح شده)

تعاریف

1ـ در احکام اتحادیه پستی جهانی، عبارات زیر به این شرح تعریف می‌شوند:

1ـ1 سرویس پستی: تمامی سرویس‌های پستی که گستره ارایه آن‌ها توسط نهادهای اتحادیه تعیین می‌شوند.

تعهدات اصلی سرویس‌های پستی: تامین اهداف خاص اجتماعی و اقتصادی کشورهای عضو از طریق تضمین جمع آوری، تجزیه، ارسال و توزیع مرسولات پستی

2ـ1 کشور عضو: کشوری که واجد شرایط مندرج درماده (2) اساسنامه است.

3ـ1 قلمرو پستی واحد: تعهد طرف‌های متعاهد احکام اتحادیه به تامین مبادله متقابل پست نامه ها، شامل آزادی عبور (ترانزیت) و رفتار یکسان و بدون تبعیض با مرسولات پستی عبور (ترانزیت) سایر کشورها همانند مرسولات پستی خود

4ـ1 آزادی عبور (ترانزیت): تعهد یک کشور عضو واسطه برای تضمین حمل مرسولات پستی عبور (ترانزیت) تحویلی به آن برای عبور (ترانزیت) به کشور عضو دیگر و رفتار مشابه با این مرسولات همانند مرسولات داخله خود

5 ـ1 پست نامه: اقلام مشروح در کنوانسیون

6 ـ1 سرویس پستی بین‌الملل: عملیات یا سرویس‌های پستی که قوانین اتحادیه حاکم بر آن‌ها هستند؛ مجموعه این عملیات یا سرویس ها

7ـ1 مجری منتخب: نهاد دولتی یا غیردولتی که توسط کشور عضو برای انجام خدمات پستی و تکالیف ناشی از احکام اتحادیه در قلمرو خود انتخاب شده است.

8 ـ1 حق الشرط: تبصره عدم تعهد که از طریق آن، کشور عضوی، عدم شمول یا تعدیل اثر حقوقی یک بـند از احکام اتحادیه، به غیر از اساسنامه و آئین‌نامه عمومی، در مورد خود را بیان می‌دارد. حق الشرط ها نباید با ماهیت و هدف اتحادیه که در دیباچه ماده (1) اساسنامه تعریف شده، منافات داشته باشند. حق الشرط باید توجیه مناسب داشته و توسط اکثریت لازم برای تصویب قانون مربوط، تایید شده و در تشریفات (پروتکل) نهایی گنجانده شود.

ماده دوم (ماده 4 اصلاح شده)

روابط خاص

کشورهای عضوی که مجریان منتخب آن‌ها، به قلمرو هایی خارج از اتحادیه خدمتی ارایه می‌دهند، موظفند به عنوان واسط برای سایر کشورهای عضو عمل کنند. مقررات کنوانسیون و آئین‌نامه‌های آن در مورد این روابط خاص قابل اعمال هستند.

ماده سوم (ماده 8 اصلاح شده)

اتحادیه های محدود ـ موافقتنامه های خاص

1ـ کشورهای عضو یا مجریان منتخب آن‌ها، اگر قوانین کشورهای عضو آن‌ها اجازه دهد، می‌توانند اتحادیه‌های محدود تاسیس و موافقتنامه‌های خاص در ارتباط با سرویس پستی بین‌الملل منعقدکنند، مشروط بر آن که این موافقتنامه ها هیچ گاه مقرراتی را تعیین نکنند که نسبت به احکام اتحادیه که به امضا آن‌ها رسیده است، منفعت کمتری برای عموم داشته باشند.

2ـ اتحادیه‌های محدود می‌توانند ناظرینی به کنگره ها، همایش ها و نشست‌های اتحادیه، شورای راهبری و شورای عملیات پستی اعزام کنند.

3ـ اتحادیه می‌تواند ناظرینی به کنگره ها، همایش ها و نشست‌های اتحادیه‌های محدود اعزام کند.

ماده چهارم (ماده 11 اصلاح شده)

رویه های الحاق یا پذیرفته شدن در اتحادیه

1ـ هر عضو سازمان ملل می‌تواند به اتحادیه ملحق شود.

2ـ همه کشورهای مستقل غیر عضو سازمان ملل می‌توانند درخواست پذیرفته شدن به عنوان کشور عضو اتحادیه را مطرح کنند.

3ـ الحاق یا درخواست پذیرفته شدن در اتحادیه باید شامل اعلام رسمی الحاق به اساسنامه و احکام الزام آور اتحادیه باشد. این درخواست توسط دولت کشور متبوع به مدیر کل دفتر بین‌الملل تسلیم می‌شود و متعاقبا مدیرکل دفتر بین‌الملل، الحاق را اعلام کرده یا با کشورهای عضو در مورد درخواست پذیرفته شدن مشورت می‌کند.

4ـ کشورهای غیرعضو سازمان ملل در صورتی به عنوان کشور عضو پذیرفته می‌شوند که درخواستشان به تایید حداقل دوسوم کشورهای عضو اتحادیه برسد. کشورهای عضوی که ظرف چهار ماه از تاریخ رایزنی اعلام نظر نکنند، ممتنع محسوب می‌شوند.

5 ـ الحاق یا پذیرفته شدن به عنوان عضو، توسط مدیرکل دفتر بین‌الملل به دولت‌های کشورهای عضو ابلاغ و شروع عضویت از تاریخ ابلاغ مزبور خواهد بود.

ماده پنجم (ماده 22 اصلاح شده)

احکام اتحادیه

1ـ اساسنامه قانون پایه اتحادیه و حاوی قواعد بنیادین آن است و مشمول حق الشرط نمی شود.

2ـ آئین‌نامه عمومی شامل مقرراتی است که اعمال اساسنامه و کارکرد اتحادیه را تضمین می‌کند. رعایت آن‌ها برای کلیه کشورهای عضو الزامی است و مشمول حق الشرط نمی شود.

3ـ کنوانسیون پستی جهانی، آئین‌نامه پست نامه ها و آئین‌نامه بسته‌های (امانات) پستی دربرگیرنده قواعد حاکم بر سرویس پست بین‌الملل و مقررات مربوط به سرویس‌های پست نامه ها و بسته‌های (امانات) پستی هستند. رعایت احکام مذکور برای همه کشورهای عضو الزامی است. کشورهای عضو تضمین می‌کنند مجریان منتخب آن‌ها، تکالیف ناشی از کنوانسیون و آئین‌نامه ها را برآورده می سازند.

4ـ موافقتنامه‌های اتحادیه و آئین‌نامه‌های آن‌ها حاکم بر خدماتی (به جز پست نامه ها و بسته‌های پستی) میان کشورهای عضو امضاکننده آنهاست. رعایت آن‌ها فقط برای کشورهای عضو امضاکننده الزامی است. کشورهای امضاکننده تضمین می‌کنند که مجریان منتخب آن‌ها، تکالیف ناشی از این موافقتنامه ها و آئین‌نامه‌های آن‌ها را برآورده می سازند.

5 ـ آئین‌نامه ها حاوی قواعد پیاده سازی کنوانسیون و موافقتنامه ها هستند و توسط شورای عملیات پستی با لحاظ تصمیمات کنگره تدوین می‌شوند.

6 ـ تشریفات (پروتکل) های نهایی منضم به احکام اتحادیه، مذکور در بندهای (3)، (4) و (5) حاوی حق الشرط های احکام هستند.

ماده ششم (ماده 25 اصلاح شده)

امضا ، تصدیق، تنفیذ و سایر شکل های تصویب احکام اتحادیه

1ـ احکام مصوب کنگره، توسط نمایندگان تام‌الاختیار کشورهای عضو امضا می‌شوند.

2ـ آئین‌نامه ها توسط رییس و دبیرکل شورای عملیات پستی تصدیق می‌شوند.

3ـ اساسنامه در کوتاهترین زمان ممکن توسط کشورهای امضا کننده تنفیذ می‌شود.

4ـ به جز اساسنامه، تصویب احکام اتحادیه تابع قانون اساسی هر کشور امضا کننده است.

5 ـ عدم تنفیذ اساسنامه یا عدم تصویب سایر احکام امضا شده توسط یک کشور عضو، از اعتبار آن‌ها نزد دیگر کشورهای عضوی که آن‌ها تنفیذ یا تصویب کرده اند، نمی کاهد.

ماده هفتم (ماده 29 اصلاح شده)

ارایه پیشنهادها

1ـ هر کشور عضو حق دارد پیشنهادهای مرتبط با احکامی که آن‌ها را امضا کرده است، به کنگره یا در فاصله بین کنگره ها ارایه کند.

2ـ پیشنهادهای مربوط به اساسنامه و آئین‌نامه عمومی باید فقط به کنگره ها تسلیم شوند.

3ـ پیشنهادهای مربوط به آئین‌نامه ها به طور مستقیم به شورای عملیات پستی تسلیم می‌شوند اما ابتدا باید توسط دفتر بین‌الملل برای کشور های عضو و همه مجریان منتخب ارسال شوند.

ماده هشتم (ماده 32 اصلاح شده)

داوری

درصورت بروز اختلاف بین دو یا چند کشور عضو در مورد تفسیر احکام اتحادیه یا مسوولیت کشورهای عضو در قبال کاربرد آن احکام، موضوع مورد دعوی از طریق داوری حل می‌شود.

ماده نهم

پیوستن به تشریفات (پروتکل) الحاقی و سایر احکام اتحادیه

1ـ کشورهای عضوی که این تشریفات (پروتکل) را امضا نکرده اند، می‌توانند در هر زمان به آن ملحق شوند.

2ـ کشورهای عضو متعاهد به احکام تجدید شده اتحادیه که آن‌ها را امضا نکرده اند، باید در اسرع وقت به آن‌ها ملحق شوند.

3ـ اسناد الحاق مربوط به موارد مندرج در بندهای (1) و (2) باید به مدیرکل دفتر بین‌الملل ارسال شود و نامبرده مراتب را به اطلاع دولت‌های کشورهای عضو می‌رساند.

ماده دهم

تاریخ اجرا و مدت اعتبار تشریفات (پروتکل) الحاقی به اساسنامه اتحادیه پستی جهانی

این تشریفات (پروتکل) الحاقی از تاریخ اول ژانویه 2010 میلادی (11 دی ماه 1388 هجری شمسی) به اجرا درآمده و مدت اعتبار آن نامحدود است.

در تایید موارد فوق، نمایندگان تام‌الاختیار دولت‌های کشورهای عضو اتحادیه، این تشریفات (پروتکل) الحاقی که از لحاظ تاریخ اجرا و مدت اعتبار، مانند خود اساسنامه است را در یک نسخه اصلی امضا کردند که به مدیرکل دفتر بین‌الملل سپرده شده و تصویر آن توسط دفتر بین‌الملل اتحادیه پستی جهانی به هر یک از طرف‌های متعاهد ارسال می‌شود.

منعقده در 12 آگوست 2008 (22 مرداد 1387)، ژنو

اولین پروتکل الحاقی به آئین نامه عمومی اتحادیه پستی جهانی

نمایندگان تام‌الاختیار دولت‌های کشورهای عضو اتحادیه پستی جهانی، حاضر در کنگره ژنو، با توجه به بند (2) ماده (22) اساسنامه اتحادیه پستی جهانی مصوب دهم جولای 1964 میلادی (19 تیر 1343 هجری شمسی) در وین، به اتفاق آرا و به استناد بند (4) ماده (25) اساسنامه، اصلاحات زیر در آئین‌نامه عمومی را تصویب کردند.

ماده اول (ماده 101 مکرر)

وظایف کنگره

1ـ کنگره بر اساس پیشنهادهای کشورهای عضو، شورای راهبری و شورای عملیات پستی، دارای وظایف زیر است:

1ـ1 تعیین خط‌مشی‌های کلی نیل به ماهیت و هدف اتحادیه که در دیباچه و
ماده (1) اساسنامه آمده است.

2ـ1 بررسی و در صورت اقتضا، تصویب پیشنهادهای اصلاح اساسنامه، آئین‌نامه عمومی، کنوانسیون و موافقتنامه ها که توسط کشورهای عضو، شورای راهبری و شورای عملیات پستی طبق ماده (29) اساسنامه و ماده (122) آئین‌نامه عمومی ارایه شده اند.

3ـ1 تعیین تاریخ اجرای احکام اتحادیه

4ـ1 تصویب آئین‌نامه داخلی کنگره و اصلاحات آن

5 ـ1 بررسی گزارش جامع فعالیت شورای راهبری، شورای عملیات پستی و کمیته مشورتی از زمان کنگره قبلی تا کنگره جدید که از سوی نهادهای مربوط طبق مواد (103)، (105) و (107) آئین‌نامه عمومی ارایه شده اند.

6 ـ1 تصویب استراتژی اتحادیه

7ـ1 تثبیت سقف مخارج اتحادیه طبق ماده (121) اساسنامه

8 ـ1 انتخاب کشورهای عضو شورای راهبری و شورای عملیات پستی

9ـ1 انتخاب مدیرکل و معاون مدیرکل

10ـ1 تثبیت سقف هزینه‌های تهیه اسناد به زبان‌های آلمانی، چینی، پرتغالی و روسی که بر عهده اتحادیه است.

2ـ کنگره به عنوان نهاد عالی اتحادیه، به سایر مسایل مشابه فوق‌الذکر سرویس‌های پستی رسیدگی می‌کند.

ماده دوم (ماده 102 اصلاح شده)

ترکیب، کارکرد و جلسات شورای راهبری

1ـ شورای راهبری متشکل از چهل و یک کشور عضو است که در فاصله بین دو کنگره متوالی انجام وظیفه می‌کنند.

2ـ ریاست شورای راهبری قاعدتا به کشور عضو میزبان کنگره واگذار می‌شود. اگر این کشور عضو از حق خود صرفنظر کند، فقط به یک عضو رسمی و صاحب رای تبدیل شده و در نتیجه، گروه جغرافیایی که کشور مذکور به آن تعلق دارد، یک کرسی اضافی در اختیار خواهد داشت که محدودیت‌های مندرج در بند (3) در مورد آن اعمال نمی شود. در این حالت، شورای راهبری یکی از کشورهای عضو واقع در منطقه جغرافیایی کشور عضو میزبان کنگره را به ریاست انتخاب می‌کند.

3ـ چهل عضو دیگر شورای راهبری بر اساس یک تقسیم بندی عادلانه جغرافیایی و توسط کنگره انتخاب می‌شوند. در هر کنگره باید حداقل نصف اعضا جایگزین شوند و هیچ کشور عضوی نمی تواند در سه کنگره متوالی انتخاب شود.

4ـ هر عضو شورای راهبری نماینده ذی صلاح خود در امور پستی را تعیین می‌کند.

5 ـ به اعضا شورای راهبری بابت عضویت در این شورا، حقوقی پرداخت نمی شود و هزینه‌های عملیاتی این شورا بر عهده اتحادیه است.

6 ـ شورای راهبری عهده دار وظایف زیر است:

1ـ6 نظارت بر فعالیت‌های اتحادیه بین دو کنگره برای حصول اطمینان از مطابقت با تصمیمات کنگره، بررسی مسایل مرتبط با خط‌مشی‌های دولتی در زمینه موضوعات پستی و پیشرفت‌های سیاستگذاری بین‌المللی نظیر موضوعات مربوط به تجارت در خدمات و رقابت

2ـ6 بررسی و تصویب هرگونه اقدام لازم برای حفظ و ارتقا کیفیت و نوین سازی سرویس پستی بین‌الملل، در چهارچوب اختیارات خود

3ـ6 ترغیب، هماهنگی و نظارت بر همه نوع کمک‌های فنی پستی در چهارچوب همکاری فنی بین‌المللی

4ـ6 بررسی و تصویب برنامه و بودجه دوسالانه و حساب‌های اتحادیه

5 ـ6 در صورت لزوم، صدور مجوز افزایش سقف مخارج، طبق بندهای (3) تا (5) ماده (128)

6 ـ6 تدوین آئین‌نامه مالی اتحادیه

7ـ6 تدوین قواعد حاکم بر صندوق ذخیره

8 ـ6 تدوین قواعد حاکم بر صندوق ویژه

9ـ6 تدوین قواعد حاکم بر صندوق فعالیت‌های ویژه

10ـ6 تدوین قواعد حاکم بر صندوق داوطلبانه

11ـ6 نظارت بر فعالیت دفتر بین‌الملل

12ـ6 در صورت درخواست، صدور مجوز انتخاب رده قدرالسهم پایین تر، طبق شرایط مندرج در بند (6) ماده (130)

13ـ6 صدور مجوز تغییر گروه جغرافیایی، به درخواست کشور عضو، با در نظر گرفتن دیدگاه های کشورهای عضو گروه‌های جغرافیایی ذی‌ربط

14ـ6 تدوین آئین‌نامه کارکنان و شرایط خدمت کارکنان منتخب

15ـ6 ایجاد یا حذف پست‌های سازمانی دفتر بین‌الملل با در نظر گرفتن محدودیت‌های ناشی از سقف تثبیت شده مخارج

16ـ6 تدوین آئین‌نامه صندوق اجتماعی

17ـ6 تصویب گزارش دوسالانه درباره عملکرد اتحادیه و نیز گزارش‌های دوسالانه عملکرد مالی اتحادیه، تهیه شده توسط دفتر بین‌الملل و در صورت لزوم، ارایه یادداشت‌هایی درباره آن‌ها

18ـ6 تصمیم گیری در مورد برقراری تماس با کشورهای عضو در مورد انجام وظایف محوله

19ـ6 پس از مشورت با شورای عملیات پستی، تصمیم گیری در مورد برقراری تماس با سازمان‌های ناظر غیر رسمی، بررسی و تصویب گزارش‌های دفتر بین‌الملل در مورد روابط اتحادیه پستی جهانی با سایر نهادهای بین‌المللی و تصمیم گیری مقتضی در خصوص برقراری این روابط و اقدامات مربوط؛ پس از مشورت با شورای عملیات پستی و دبیرکل، تعیین سازمان‌های بین‌المللی، انجمن ها، شرکت ها و افراد واجد شرایطی که قرار است حسب تمایل اتحادیه یا کار کنگره، از آن‌ها برای حضور در نشست‌های ویژه کنگره و کمیته‌های آن دعوت شود و دستور به مدیرکل دفتر بین‌الملل برای صدور دعوتنامه‌های لازم

20ـ6 در صورت لزوم، تدوین اصولی برای شورای عملیات پستی به منظور در نظر گرفتن آن اصول برای بررسی مسایل دارای پیامدهای مالی عمده (نرخ ها، حقوق ترمینال، هزینه‌های عبور (ترانزیت)، نرخ‌های پایه حمل هوایی و پست کردن مرسولات پست نامه در خارج از کشور)، پیگیری دقیق این مسایل و بازنگری و تصویب پیشنهادهای شورای عملیات پستی مرتبط با این مسایل به منظور انطباق با اصول یاد شده

21ـ6 بررسی مسایل اداری، قانونی و حقوقی مرتبط با اتحادیه یا سرویس پستی بین‌الملل، بنا به درخواست کنگره، شورای عملیات پستی یا کشورهای عضو؛ تصمیم گیری در مورد انجام مطالعات درخواستی توسط کشورهای عضو در زمینه‌های یاد شده در فاصله بین دو کنگره به عهده شورای راهبری است.

22ـ6 تنظیم پیشنهادهایی برای ارایه به کنگره یا کشورهای عضو جهت تصویب، طبق ماده (125)

23ـ6 در صورت لزوم و در چهارچوب صلاحیت‌های خود، تصویب توصیه‌های شورای عملیات پستی برای اتخاذ مقررات یا رویه‌ای جدید تا زمانی که کنگره در مورد آن تصمیم بگیرد.

24ـ6 بررسی گزارش سالانه تهیه شده توسط شورای عملیات پستی و پیشنهادهای ارایه شده توسط آن شورا

25ـ6 ارایه موضوعات مطالعاتی به شورای عملیات پستی برای بررسی، طبق بندهای (9) تا (16) ماده (104)

26ـ6 تعیین کشور عضو میزبان کنگره، در حالت مندرج در بند (4) ماده (104)

27ـ6 تعیین به موقع تعداد کمیته‌های لازم برای انجام امور کنگره و مشخص کردن وظایف آن‌ها پس از مشورت با شورای عملیات پستی

28ـ6 پس از مشورت با شورای عملیات پستی و منوط به تصویب کنگره، انتخاب کشورهای عضو برای:

ـ به عهده گرفتن سمت‌های معاونت کنگره و رییس و معاون کمیته ها با در نظر گرفتن حداکثر توزیع متناسب جغرافیایی کشورهای عضو و

ـ عضویت در کمیته‌های محدود کنگره

29ـ6 بازبینی و تصویب پیش نویس راهبرد اتحادیه با مشورت شورای عملیات پستی برای ارایه به کنگره

30ـ6 تصویب گزارش چهارسالانه در مورد عملکرد کشورهای عضو در زمینه اجرای راهبرد اتحادیه مصوب کنگره قبلی برای ارایه به کنگره بعدی که توسط دفتر بین‌الملل و با مشورت شورای عملیات پستی تهیه شده است.

31ـ6 ایجاد چهارچوب سازمانی کمیته مشورتی و تایید سازمان کمیته مشورتی طبق ماده (106)

32ـ6 تعیین معیارهای عضویت در کمیته مشورتی و قبول یا رد درخواست‌های عضویت مطابق با معیارهای مذکور، با حصول اطمینان از این که رسیدگی به درخواست ها طی فرآیندی سریع بین دو نشست شورای راهبری صورت می‌پذیرد.

33ـ6 تعیین آن دسته از اعضا شورای راهبری که به عنوان عضو کمیته مشورتی خدمت خواهند کرد.

34ـ6 دریافت و بحث درباره گزارش‌ها و توصیه‌های کمیته مشورتی و ملاحظه توصیه‌های کمیته مشورتی برای ارایه به کنگره

7ـ شورای راهبری در اولین نشست خود که توسط رییس کنگره برگزار می‌شود، از میان اعضا خود چهار معاون انتخاب و آئین‌نامه داخلی خود را تدوین می‌کند.

8 ـ شورای راهبری با فراخوان رییس خود اصولا یک بار درسال در مقر اتحادیه تشکیل جلسه می‌دهد.

9ـ رییس، معاونان رییس و روسای کمیته‌های شورای راهبری، کمیته مدیریت را تشکیل می‌دهند. این کمیته آماده سازی و هدایت کار جلسات شورای راهبری را بر عهده دارد. همچنین به نیابت از شورای راهبری، گزارش دوسالانه تهیه شده توسط دفتر بین‌الملل درباره فعالیت اتحادیه را تصویب می‌کند و سایر وظایف محوله بنا به تصمیم شورای راهبری یا مواردی که در فرآیند برنامه ریزی راهبردی ضرورت می‌یابد را به عهده می‌گیرد.

10ـ هزینه سفر نمایندگان هر یک از اعضا شورای راهبری که در جلسات این شورا شرکت می‌کنند، به عهده کشور عضو متبوع آن‌ها است. اما نمایندگان کشورهای عضوی که طبق فهرست تهیه شده توسط سازمان ملل در رده کشورهای در حال توسعه و کمترتوسعه یافته طبقه بندی شده اند و در جلسات این شورا، به جز جلساتی که هنگام برگزاری کنگره تشکیل می‌شوند، شرکت می‌کنند، حق دریافت مبلغ یک بلیط درجه دو رفت و برگشت هواپیما یا یک بلیط درجه یک رفت و برگشت قطار یا مبلغ سفر با هر وسیله دیگر، به شرطی که مبلغ آن از بهای یک بلیط درجه دو رفت و برگشت هواپیما بیشتر نشود را دارند. همین اعتبار به هر یک از اعضا کمیته ها، کارگروه ها و امثالهم که خارج از کنگره و جلسات شورای راهبری تشکیل می‌شوند، در نظر گرفته می‌شود.

11ـ اگر در دستور کار، موضوعاتی مربوط به شورای عملیات پستی وجود داشته باشد، رییس شورای عملیات پستی در جلسات شورای راهبری شرکت می‌کند.

12ـ اگر در دستور کار شورای راهبری، موضوعاتی مربوط به کمیته مشورتی وجود داشته باشد، رییس این کمیته در جلسات شورای راهبری شرکت می‌کند.

13ـ شورای عملیات پستی می‌تواند به منظور حصول اطمینان از ارتباط کاری موثر با شورای راهبری، نمایندگانی را برای شرکت در جلسات شورای راهبری به عنوان ناظر تعیین کند.

14ـ از کشور عضوی که شورای راهبری در آن تشکیل جلسه می‌دهد، در صورتی که عضو نباشد، برای شرکت در جلسات به عنوان ناظر دعوت می‌شود.

15ـ شورای راهبری در صورت تمایل می‌تواند در جلسات خود، از هر سازمان بین‌المللی، نمایندگان انجمن ها یا موسسات یا هر شخص ذی صلاح مرتبط با فعالیت جلسات خود، بدون داشتن حق رای، دعوت کند. شورای راهبری می‌تواند با همین شرایط، از یک یا چند کشور عضو ذی‌ربط با موضوعات مطروحه در دستور کار نیز دعوت کند.

16ـ ناظران زیر، در صورت درخواست، می‌توانند در جلسات عمومی و نشست‌های کمیته‌های شورای راهبری، بدون حق رای، شرکت کنند:

1ـ16 اعضا شورای عملیات پستی

2ـ16 اعضا کمیته مشورتی

3ـ16 سازمان‌های بین الدولی ذی نفع در کار شورای راهبری

4ـ16 سایر کشورهای عضو اتحادیه

17ـ شورای راهبری می‌تواند به دلایل تدارکاتی، تعداد شرکت کنندگان هر ناظر و همچنین حق نطق آن‌ها در مذاکرات را محدود کند.

18ـ اعضا شورای راهبری، حضور فعال در کار شورا دارند. در صورت تمایل ناظران و منوط به حصول اطمینان از رعایت کارایی و اثربخشی کار آن‌ها، مجاز به همکاری در مطالعات هستند. همچنین می‌توان از این کشورها در صورتی که تجربه یا تخصص آن‌ها در زمینه مورد بحث محرز شده باشد، برای ریاست کارگروه ها و تیم پروژه ها دعوت کرد. همکاری ناظران، هیچ هزینه اضافه ای برای اتحادیه در بر نخواهد داشت.

19ـ در شرایط استثنایی، ممکن است ناظران از شرکت در یک جلسه یا بخشی از آن منع شده یا در صورتی که محرمانه بودن موضوع جلسه یا اسناد مربوط اقتضا کند، حق دریافت مدارک توسط آن‌ها می‌تواند محدود شود. این محدودیت ممکن است به صورت موردی توسط نهاد ذی‌ربط یا رییس آن اتخاذ شود. در صورت ارتباط موضوع با شورای عملیات پستی، موضوعات موردی علاوه بر شورای راهبری، به شورای عملیات پستی نیز گزارش می‌شود. در صورت نیاز، شورای راهبری می‌تواند عندالاقتضا، محدودیت ها را با مشورت شورای عملیات پستی مورد بازبینی قرار دهد.

ماده سوم (ماده 103 اصلاح شده)

اطلاع رسانی فعالیت های شورای راهبری

1ـ شورای راهبری پس از هر جلسه، کشورهای عضو، مجریان منتخب آن‌ها، اتحادیه‌های محدود و اعضا کمیته مشورتی را از فعالیت‌های خود با ارسال خلاصه‌ای از گزارش جلسات، قطعنامه ها و تصمیمات خود مطلع می‌سازد.

2ـ شورای راهبری حداقل دو ماه قبل از افتتاح کنگره، گزارش جامعی از فعالیت‌های خود برای کنگره تهیه کرده و آن را برای کشورهای عضو، مجریان منتخب آن‌ها و اعضا کمیته مشورتی ارسال می‌کند.

ماده چهارم (ماده 104 اصلاح شده)

ترکیب، کارکرد و جلسات شورای عملیات پستی

1ـ شورای عملیات پستی چهل عضو دارد که در فاصله بین دو کنگره انجام وظیفه می‌کنند.

2ـ اعضا شورای عملیات پستی توسط کنگره و بر اساس یک تقسیم بندی جغرافیایی خاص انتخاب می‌شوند. برای کشورهای عضو در حال توسعه، بیست و چهار کرسی و برای کشورهای عضو توسعه‌یافته، شانزده کرسی در نظر گرفته می‌شود. حداقل یک سوم از اعضا در هر کنگره جایگزین می‌شوند.

3ـ هر یک از اعضا شورای عملیات پستی، نماینده خود که مسوولیت ارایه سرویس‌های مندرج در احکام اتحادیه را دارد، تعیین می‌کند.

4ـ به اعضا شورای عملیات پستی بابت عضویت در این شورا، حقوقی پرداخت نمی شود و هزینه‌های عملیاتی این شورا به عهده اتحادیه است. هزینه‌های مسافرت و اقامت نمایندگان کشورهای عضو شرکت کننده در شورای عملیات پستی به عهده کشورهای عضو متبوع آن‌ها است. اما نمایندگان کشورهای عضوی که بر اساس فهرست تدوین شده توسط سازمان ملل، محروم تلقی شده اند و در جلسات این شورا، به جز جلساتی که هنگام برگزاری کنگره تشکیل می‌شوند، شرکت می‌کنند، حق دریافت مبلغ یک بلیط درجه دو رفت و برگشت هواپیـما یا یک بلیط درجه یک رفت و برگشت قطار یا مبلغ سفر با هر وسیله دیگر، به شرطی که مبلغ آن از بهای یک بلیط درجه دو رفت و برگشت هواپیما بیشتر نشود را دارند.

5 ـ شورای راهبری در اولین نشست خود که توسط رییس کنگره برگزار می‌شود، از میان اعضا خود، یک رییس، یک معاون و روسای کمیته ها را انتخاب می‌کند.

6 ـ شورای عملیات پستی، آئین‌نامه داخلی خود را تدوین می‌کند.

7ـ شورای عملیات پستی اصولا هر سال در مقر اتحادیه تشکیل جلسه می‌دهد.

8 ـ رییس، معاون رییس و روسای کمیته‌های شورای عملیات پستی، کمیته مدیریت را تشکیل می‌دهند. این کمیته آماده سازی و هدایت کار جلسات شورای عملیات پستی را به عهده داشته و کلیه وظایف محوله بنا به تصمیم شورای عملیات پستی یا مواردی که در فرآیند برنامه ریزی راهبردی ضرورت می‌یابد را به عهده می‌گیرد.

9ـ وظایف شورای عملیات پستی عبارتند از:

1ـ 9 بررسی مهمترین مسایل عملیاتی، تجاری، فنی و اقتصادی و موضوعات همکاری فنی مورد نظر کلیه کشورهای عضو یا مجریان منتخب آن‌ها از جمله مسایل با تبعات مالی عمده (هزینه ها، حقوق ترمینال، هزینه‌های عبور (ترانزیت)، نرخ‌های حمل مرسولات هوایی، نرخ‌های بسته‌های پستی و پست کردن پست نامه ها در خارج از کشور) و تهیه اطلاعات و ارایه نظرات و توصیه ها برای اقدام در مورد آن‌ها

2ـ 9 بازنگری آئین‌نامه‌های اتحادیه ظرف شش ماه پس از پایان کنگره، مگر این که کنگره تصمیم دیگری بگیرد. در صورت نیاز فوری، شورای عملیات پستی می‌تواند آئین‌نامه‌های یاد شده را در جلسات دیگر اصلاح کند. در هر دو حالت، شورای عملیات پستی در سیاستگذاری و اصول اساسی، تابع خط مشی ها و اصول بنیادین شورای راهبری است.

3ـ 9 هماهنگ سازی اقدامات عملی برای توسعه و بهبود سرویس پستی بین‌الملل

4ـ 9 انجام هر اقدام لازم برای حفظ و ارتقا کیفیت و نوین سازی سرویس پست بین‌الملل، منوط به تصویب شورای راهبری در چهارچوب صلاحیت آن

5 ـ 9 تدوین پیشنهادهایی که طبق ماده (125) برای تصویب به کنگره یا کشورهای عضو ارایه می‌شوند. در مورد پیشنهادهایی که در چهارچوب صلاحیت شورای راهبری قرار می‌گیرند، تصویب این شورا نیز ضروری است.

6 ـ 9 در صورت درخواست یک کشور عضو، بررسی هر پیشنهادی که طبق ماده (124) توسط آن کشور عضو به دفتر بین‌الملل ارسال شده است، اظهار نظر درباره آن و دستور به دفتر بین‌الملل برای ضمیمه کردن این نظرات به پیشنهاد مربوط قبل از ارسال آن برای تصویب کشورهای عضو

7ـ 9 در صورت لزوم و در موارد مقتضی و پس از تصویب شورای راهبری و مشورت با کلیه کشورهای عضو، توصیه اتخاذ قوانین یا رویه‌ای جدید تا زمانی که کنگره درباره آن تصمیم بگیرد.

8 ـ 9 تهیه و انتشار استانداردهای فنی، عملیاتی و سایر فرآیندها در حیطه صلاحیت خود در صورتی که وحدت رویه ضروری باشد، در قالب توصیه به کشورهای عضو و مجریان منتخب آن‌ها. این شورا در صورت لزوم، اصلاحیه استانداردهایی را که قبلا تعیین نموده است به روش مشابه منتشر می‌کند.

9ـ 9 ارایه اطلاعات به شورای راهبری برای تدوین پیش نویس راهبرد اتحادیه برای ارایه به کنگره

10ـ 9 تصویب آن بخش‌هایی از گزارش دوسالانه فعالیت اتحادیه که توسط دفتر بین‌الملل در خصوص مسوولیت ها و وظایف شورای عملیات پستی تهیه شده است.

11ـ 9 تصمیم گیری درباره ارتباط با کشورهای عضو و مجریان منتخب آن‌ها به منظور انجام وظایف خود

12ـ 9 بررسی مشکلات آموزشی و حرفه‌ای مبتلابه کشورهای عضو و مجریان منتخب آن‌ها و نیز کشورهای جدید و درحال توسعه

13ـ 9 انجام اقدامات لازم برای مطالعه و اشاعه تجارب و پیشرفت‌هایی در زمینه‌های فنی، عملیاتی، اقتصادی و آموزشی حرفه‌ای مورد علاقه شبکه‌های پستی برخی کشورهای عضو و مجریان منتخب آن‌ها

14ـ 9 بررسی وضعیت فعلی و نیازهای سرویس‌های پستی در کشورهای جدید و درحال توسعه و ارایه توصیه‌های مناسب در مورد روش ها و ابزار بهبود سرویس‌های پستی در آن کشورها

15ـ 9 انجام اقدامات لازم با مشورت شورای راهبری در فضای همکاری فنی با کلیه کشورهای عضو اتحادیه و مجریان منتخب آن‌ها و به ویژه با کشورهای جدید و درحال توسعه و مجریان منتخب آن‌ها

16ـ 9 بررسی سایر موضوعات ارایه شده به آن از طرف یک عضو شورای عملیات پستی، از طرف شورای راهبری یا از طرف کشورهای عضو یا مجریان منتخب آن‌ها

17ـ 9 دریافت و بحث درباره گزارش‌ها و توصیه‌های کمیته مشورتی و بررسی و اظهارنظر در مورد توصیه‌های کمیته مشورتی پیرامون موضوعات مرتبط با شورای عملیات پستی برای ارایه به کنگره

18ـ 9 تعیین آن دسته از اعضایی که به عنوان عضو کمیته مشورتی خدمت می‌کنند.

10ـ شورای عملیات پستی در اولین نشست خود پس از کنگره، بر اساس راهبرد اتحادیه مصوب کنگره و به ویژه بخش مربوط به راهبردهای نهادهای دایمی اتحادیه، یک پیش نویس برنامه کار اولیه را که حاوی تدابیری برای پیاده سازی راهبردهاست، تهیه می‌کند. این برنامه پایه که شامل تعداد محدودی پروژه در مورد موضوعات مورد علاقه مشترک است، هر ساله با توجه به واقعیت ها و اولویت‌های جدید، بازنگری می‌شود.

11ـ به منظور حصول اطمینان از ارتباط کاری موثر بین این دو نهاد، شورای راهبری می‌تواند نـمایندگانی را به عنوان ناظر برای حضور در جلسات شورای عملیات پستی تعیین کند.

12ـ ناظران زیر در صورت درخواست، می‌توانند بدون حق رای در جلسات عمومی و جلسات کمیته‌های شورای عملیات پستی شرکت کنند:

1ـ12 اعضا شورای راهبری

2ـ12 اعضا کمیته مشورتی

3ـ12 سازمان‌های بین الدولی مرتبط با فعالیت شورای عملیات پستی

4ـ12 سایر کشورهای عضو اتحادیه

13ـ شورای عملیات پستی می‌تواند به دلایل تدارکاتی، تعداد شرکت کنندگان ناظر و حق نطق آن‌ها در مذاکرات را محدود کند.

14ـ اعضا شورای عملیات پستی، حضور فعال در کار شورا دارند. در صورت تمایل ناظران و منوط به حصول اطمینان از رعایت کارایی و اثربخشی کار آن‌ها، مجاز به همکاری در مطالعات هستند. همچنین می‌توان از این کشورها در صورتی که تجربه یا تخصص آن‌ها در زمینه مورد بحث محرز شده باشد، برای ریاست کارگروه ها و تیم پروژه ها دعوت کرد. همکاری ناظران، هیچ هزینه اضافه ای برای اتحادیه در بر نخواهد داشت.

15ـ در شرایط استثنایی، ممکن است ناظران از شرکت در یک جلسه یا بخشی از آن منع شده یا در صورتی که محرمانه بودن موضوع جلسه یا اسناد مربوط اقتضا کند، حق دریافت مدارک توسط آن‌ها می‌تواند محدود شود. این محدودیت ممکن است به صورت موردی توسط نهاد ذی‌ربط یا رییس آن اتخاذ شود. موضوعات موردی به شورای راهبری و در صورت ارتباط موضوع، به شورای عملیات پستی گزارش می‌شود. در صورت نیاز، شورای راهبری می‌تواند عندالاقتضا، محدودیت ها را با مشورت شورای عملیات پستی مورد بازبینی قرار دهد.

16ـ اگر دستور کار شورای عملیات پستی حاوی مسایلی مربوط به کمیته مشورتی باشد، رییس این کمیته در جلسات شورای عملیات پستی شرکت می‌کند.

17ـ شورای عملیات پستی می‌تواند از نامبردگان زیر برای شرکت در جلسات خود، بدون حق رای، دعوت کند:

1ـ17 هر نهاد بین‌المللی یا هر شخص ذی صلاحی که شورا مایل به همکاری آن در امور خود است.

2ـ17 هر کشور عضوی که عضو شورای عملیات پستی نیست.

3ـ17 هر انجمن یا موسسه‌ای که شورای عملیات پستی مایل به مشورت با آن در ارتباط با فعالیت خود است.

ماده پنجم (ماده 105 اصلاح شده)

اطلاع رسانی فعالیت‌های شورای عملیات پستی

1ـ شورای عملیات پستی پس از هر جلسه، کشورهای عضو، مجریان منتخب آن‌ها، اتحادیه‌های محدود و اعضا کمیته مشورتی را از فعالیت‌های خود با ارسال خلاصه‌ای از گزارش جلسات، قطعنامه ها و تصمیمات خود مطلع می‌سازد.

2ـ شورای عملیات پستی یک گزارش سالانه درباره فعالیت خود برای شورای راهبری تهیه می‌کند.

3ـ شورای عملیات پستی حداقل دو ماه قبل از افتتاح کنگره، گزارش جامعی از فعالیت‌های خود برای کنگره تهیه کرده و آن را برای کشورهای عضو، مجریان منتخب آن‌ها و اعضا کمیته مشورتی ارسال می‌کند.

ماده ششم (ماده 106 اصلاح شده)

ترکیب، کارکرد و جلسات کمیته مشورتی

1ـ هدف کمیته مشورتی، نمایاندن منافع بخش گسترده تری از پست بین‌الملل و ارایه چهارچوبی برای گفتگوی موثر بین ذی‌نفعان است. این کمیته متشکل از سازمان‌های غیردولتی نماینده مشتریان، ارایه کنندگان سرویس توزیع، سازمان‌های کارگری، تامین‌کنندگان کالا و خدمات برای بخش سرویس‌های پستی و سازمان‌های خصوصی و شرکت‌های علاقمند به مشارکت در ماموریت و اهداف اتحادیه می‌باشد. در صورت ثبت چنین سازمان‌هایی، آن‌ها باید در یک کشور عضو به ثبت رسیده باشند. شورای راهبری و شورای عملیات پستی اعضا خود در کمیته مشورتی را تعیین می‌کنند. به غیر از اعضا تعیین شده توسط این دو شورا، عضویت در کمیته مشورتی از طریق فرآیند درخواست و پذیرش تعریف شده توسط شورای راهبری، طبق بند (31ـ6) ماده (102) انجام می‌شود.

2ـ هر عضو کمیته مشورتی نماینده خود را تعیین می‌کند.

3ـ هزینه‌های عملیاتی کمیته مشورتی طبق محاسبه شورای راهبری، بین اتحادیه و اعضا کمیته تقسیم می‌شود.

4ـ اعضا کمیته مشورتی هیچ حق‌الزحمه یا حقوقی دریافت نمی کنند.

5 ـ کمیته مشورتی پس از هر کنگره و طبق چهارچوب تعیین شده توسط شورای راهبری تجدید سازمان می‌کند. رییس شورای راهبری، ریاست جلسه سازماندهی کمیته مشورتی که رییس خود را در آن جلسه انتخاب می‌کند، به عهده دارد.

6 ـ کمیته مشورتی تشکیلات و آئین‌نامه داخلی خود را با در نظر گرفتن اصول کلی اتحادیه و منوط به تایید شورای راهبری پس از مشورت با شورای عملیات پستی تدوین می‌کند.

7ـ کمیته مشورتی دوبار در سال تشکیل جلسه می‌دهد. در اصل، نشست‌های آن در مقر اتحادیه و همزمان با نشست‌های شورای راهبری و شورای عملیات پستی برگزار می‌شود. زمان و مکان هر نشست توسط رییس کمیته مشورتی با موافقت روسای شورای راهبری و شورای عملیات پستی و مدیرکل دفتر بین‌الملل تثبیت می‌شود.

8 ـ کمیته مشورتی برنامه خود را در چهارچوب وظایف زیر وضع می‌کند:

1ـ 8 ـ بررسی اسناد و گزارش‌های شورای راهبری و شورای عملیات پستی در شرایط استثنایی، در صورتی که محرمانه بودن موضوع جلسه یا اسناد مربوط اقتضا کند، حق دریافت برخی متون و مدارک می‌تواند محدود شود. این محدودیت ممکن است به صورت موردی توسط نهاد ذی‌ربط یا ریاست آن اتخاذ شود. در صورت ارتباط موضوع با شورای عملیات پستی، موضوعات موردی علاوه بر شورای راهبری، به شورای عملیات پستی نیز گزارش می‌شود. در صورت نیاز، شورای راهبری می‌تواند عندالاقتضا، محدودیت ها را با مشورت شورای عملیات پستی مورد بازبینی قرار دهد.

2ـ 8 ـ مطالعه و بحث درباره موضوعات مورد نظر اعضا کمیته مشورتی

3ـ 8 ـ بررسی موضوعات اثرگذار بر بخش سرویس‌های پستی و انتشار گزارش در مورد این موضوعات

4ـ 8 ـ ارایه اطلاعات برای فعالیت شورای راهبری و شورای عملیات پستی شامل ارایه گزارش‌ها و توصیه ها و اظهار نظر بنا به درخواست آن دو شورا

5 ـ 8 ـ ارایه توصیه‌هایی به کنگره منوط به تصویب شورای راهبری، و اگر موضوع مربوط به شورای عملیات پستی باشد، منوط به بررسی و اعلام نظر شورای عملیات پس