هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: هـ ت/0300119
شماره دادنامه سیلور: 140531390000092276 تاریخ:1405/01/24
شاکی: آقای ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد ـ شهرداری مشهد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 1603 مورخ 1387/05/06 با موضوع دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری، مصوبه شماره 4392 مورخ 1397/03/23 با موضوع اصلاح مصوبه دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری و مصوبه شماره 24501 مورخ 1401/11/23 عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد موضوع بهای خدمات پسماند مصوب شورای اسلامی شهر مشهد.
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد ـ شهرداری مشهد به خواسته ابطال مصوبه به شماره 1603 مورخ 1387/05/06 با موضوع دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری، مصوبه شماره 4392 مورخ 1397/03/23 با موضوع اصلاح مصوبه دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری و مصوبه شماره 24501 مورخ 1401/11/23 عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد موضوع بهای خدمات پسماند به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
مصوبه ـ 1603 مورخ 1387/05/06
جناب آقای مهندس پژمان
شهردار محترم مشهد
موضوع: دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری
سلام علیکم
با احترام، لایحه شماره 48632/21 مورخ 1386/08/08 و نامه شماره 23430/21 مورخ 1387/03/28 در ارتباط با دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری در جلسات علنی مورخ 1386/12/23 و 1387/04/16 شورای اسلامی شهر مشهد مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
متن مصوبه:
مقدمه:
شهرداری سالیانه بابت جمع آوری، حمل و نقل و دفع زباله، هزینه های زیادی را متحمل می گردد. در همین راستا، این دستورالعمل به استناد ماده 8 قانون مدیریت پسماند و به منظور تشویق تولیدکنندگان به تولید کمتر پسماند و افزایش کمی و کیفی تفکیک از مبدا و بازیافت،کاربردی بودن برای شهرداری ها، انعطاف پذیری، تشویق شهرداری در جهت ارایه خدمات مناسب تر و کاهش هزینه ها در رابطه با پسماندهای عادی تهیه و تصویب گردید.
ماده 1) تعاریف:
اصطلاحات و واژه های بکار رفته در این دستورالعمل برابر ماده 3 قانون مدیریت پسماندها مصوب 1383/02/20 و ماده 1 آیین نامه اجرایی مصوب هیات محترم دولت و ابلاغیه شماره 2/95225/س مورخ 1385/07/17 وزارت محترم کشور می باشد.
ماده2ـ شرح موضوع و منابع درآمد مدیریت اجرایی پسماند:
عبارت است از بهای خدمات وصولی از تولیدکنندگان پسماندهای عادی از جمله کلیه واحدها و اماکن مسکونی، تجاری، خدماتی، صنفی، تولیدی، اداری و آموزشی و غیره
ماده 3ـ پرداخت کننده:
کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی (تولیدکننده پسماند) که لازم است حسب قانون مدیریت پسماند، بهای خدمات را به مدیریت اجرایی پرداخت نمایند.
ماده 4ـ صورتحساب بدهی:
قبض مربوطه با تایید مدیریت اجرایی پسماند صادر می شود که در هنگام صدور قبوض، میزان بدهی اشخاص حقیقی یا حقوقی تولیدکننده پسماند با ذکر شماره حساب بانکی و به منظور پرداخت بهای خدمات توسط تولیدکننده به مدیریت اجرایی قید می گردد.
ماده 5 ـ رسید دریافت وجه:
قسمتی از برگ صورتحساب عوارض بدهی که شامل مشخصات پرداخت کننده بوده و پس از واریز بهای خدمات در قبوض عوارض توسط مالک، مورد تایید قرار گرفته و به پرداخت کننده تسلیم می گردد.
ماده6 ـ بهای خدمات مدیریت اجرایی پسماندهای عادی در واحد های مسکونی عبارت از حاصل ضرب ضریب منطقه ای مندرج در جدول زیر عوارض نوسازی ملک مورد نظر می باشد:
ضرایب منطقه ای به تفکیک مناطق
| منطقه | ضریب منطقه ای |
| 1 | 11/1 |
| 2 | 77/0 |
| 3 | 71/0 |
| 4 | 61/0 |
| 5 | 97/0 |
| 6 | 18/1 |
| 7 | 22/1 |
| 8 | 30/1 |
| 9 | 83/0 |
| 10 | 67/0 |
| 11 | 82/0 |
| 12 | 69/0 |
| ثامن | 05/1 |
ماده 7ـ تخفیف و بخشودگی:
1ـ7ـ به منظور تشویق شهروندان، بهای خدمات موضوع ماده 6 با 50% تخفیف برای سال 1387 قابل دریافت می باشد. این رقم طی مدت 5 سال مطابق جدول زیر تعدیل می گردد.
| سال | درصد تخفیف بهای خدمات |
| سال 87 (سال اول) | 50 |
| سال 88 (سال دوم) | 40 |
| سال 89 (سال سوم) | 30 |
| سال 90 (سال چهارم) | 20 |
| سال 91 (سال پنجم) | 10 |
| سال 92 (سال ششم) | ـ |
تبصره: بار مالی ناشی از تخفیفات فوق الذکر می تواند به تناسب به بهای خدمات مدیریت صنوف اضافه و اخذ شود.
2ـ7ـ همچنین با توجه به دستورالعمل وزارت محترم کشور و بررسی های انجام شده، اماکن مذهبی ـ حسینیه ها، تکیه ها ـ مساجد ـ خیریه ها و مدارس ابتدایی ـ راهنمایی و متوسطه دولتی از پرداخت بهای خدمات پسماند معاف می باشند.
3ـ7ـ به منظور تشویق شهروندان جهت کاهش تولید زباله، هرساله متوسط سرانه تولید زباله هر منطقه تعیین و مناطقی که سرانه تولید روزانه زباله آنها کمتر از 450 گرم باشد در سال بعد مشمول 50 % تخفیف ویژه می گردند.
4ـ7ـ شهرداری موظف است برنامه ریزی لازم برای اطلاع رسانی به نحو مقتضی را به عمل آورده و برای بخش مسکونی بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله سال جاری را از اول مهرماه آغاز نماید.
ماده8 ـ مکانیزم اجرایی وصول بهای خدمات در واحدهای مسکونی و صدور صورتحساب بدهی:
حسب بررسی های صورت گرفته، به دلایل زیر علمی ترین روش اجرایی جهت اخذ بهای خدمات پسماند شهری، اعمال در قبوض نوسازی املاک به عنوان یک بخش جدید می باشد.
1ـ 8 ـ عوارض نوسازی هر واحد مسکونی در حال حاضر توسط سیستم کامپیوتری محاسبه می گردد و تنها لازم است ضریب منطقه ای مندرج در جدول ماده 6 به سیستم داده شود تا بهای خدمات مذکور به عنوان یک بخش جدید در زیر قبوض نوسازی اعمال گردد.
2ـ 8 ـ مکانیزم توزیع قبوض نوسازی درحال حاضر مشخص بوده و با اعمال بهای خدمات در قبوض نوسازی، هزینه توزیع جداگانه لازم نخواهد بود.
3ـ 8 ـ با توجه به پیش بینی برخوردهای قانونی نظیر قطع برق یا... و همچنین نیاز به تسویه حساب نوسازی جهت انجام هرگونه تغییرات یا نوسازی یا اخذ استعلام از شهرداری، با اعمال این بهای خدمات در قبوض نوسازی، اخذ این عوارض نیز ضمانت اجرایی خواهد داشت.
ماده9ـ بهای خدمات پسماند واحد های تجاری و اداری:
1ـ 9ـ با توجه به اینکه فرمول دریافت عوارض صنفی واحدهای تجاری طبق مصوبه شماره 5862/2/ش مورخ 1385/11/15، از ابتدای سال 1386 تغییر یافته و وابسته به موارد متعددی نظیر مساحت واحد تجاری، قیمت روز منطقه ای، نوع شغل (مزاحم و غیرمزاحم) و.. شده که به نحوی در میزان زباله تولیدی آنها نیز تاثیرگذار است و همچنین در بند 6 ماده 1 مصوبه مذکور ضریبی تحت عنوان خدمات شهری(Z) به منظور در نظر گرفتن بهای خدمات جمع آوری زباله پیش بینی شده است. لذا مقرر شده اثر Z در فرمول حذف بهای خدماتی به شرح جدول زیر محاسبه گردد.
| نوع صنف | بهای خدمات |
| واحد های صنفی پر زباله مندرج در جدول زیر | معادل عوارض صنفی |
| واحد های بیمارستانی، درمانی، مطب ها، دندانپزشکان، کلینیکها، آزمایشگاه ها و... (فقط پسماندهای غیرعفونی) | دو برابر عوارض صنفی |
| بقیه اصناف عادی | 50% عوارض صنفی |
واحد های صنفی پر زباله
| ردیف | شغل(واحد تجاری) | ردیف | شغل(واحد تجاری) |
| 1 | گل فروشی ها | 13 | خشکبار و آجیل فروشیها |
| 2 | میوه و سبزی فروشی ها | 14 | بارفروشان (میوه و تره بار) |
| 3 | ساندویچی ها | 15 | اتو سرویس ها (خدمات روغن، لاستیک، تعمیرات و کارواش) |
| 4 | سوپر مارکت ها | 16 | کارخانجات داخل حریم شهر |
| 5 | رستوران ها | 17 | مراکز تجاری و پاساژها |
| 6 | آرایشگاه های مردانه و زنانه | 18 | مبل سازی و دورد گری و نجاری |
| 7 | آشپزخانه ها | 19 | هتل ها و مهمانسراها |
| 8 | کافه تریاها و کافی شاپ ها | 20 | بوفه های سینما، مراکز آموزشی و.. |
| 9 | بستنی و آبمیوه فروشی ها | 21 | کله پزی و سیرابی فروشی ها |
| 10 | فروشگاه های مرغ، ماهی و تخم مرغ | 22 | راه آهن |
| 11 | تالارهای پذیرایی | 23 | ترمینال های مسافرتی |
| 12 | خواربارفروشی ها | 24 | فرودگاه ها |
2ـ9ـ بهای خدمات مدیریت پسماند در کلیه اماکن دارای مراکز و موسسات آموزشی و شرکتهای دولتی و خدماتی که صنف محسوب نمی شود معادل 100% عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاری، رهنی یا وقفی) تعیین می گردد.
3ـ9ـ عملیات اجرایی جمع آوری، حمل و دفع بخش عفونی زباله مراکز درمانی و بیمارستانی، آزمایشگاه ها و مطب پزشکان طبق تبصره 1 ماده 2 و ماده 7 قانون مدیریت پسماند به عهده تولیدکنندگان این مواد می باشد لذا در صورتی که این مراکز نسبت به مدیریت پسماندهای ویژه تولیدی اقدام ننماید و شهرداری طبق روال قبلی اقدام به جمع آوری، حمل و دفع این گونه پسماندها نماید متعاقبا هزینه مدیریت اجرایی آن محاسبه و پس از تصویب از تولیدکنندگان دریافت می گردد.
4ـ9ـ شروع اجرای اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند واحدهای صنفی و اداری دولتی و آموزشی و... ابتدای سال 1387 تعیین می گردد.
5 ـ9ـ کلیه تولیدکنندگان پسماندهای عادی و کشاورزی مستقر در حریم شهرها مکلفند هزینه تمام شده خدمات جمع آوری، جداسازی، پردازش و دفع پسماند را که به تصویب شورای اسلامی شهر رسیده است به حساب شهرداری که به طور جداگانه افتتاح گردیده واریز نمایند.
ماده 10ـ شهرداری مشهد موظف است در سال 1387 حداقل یکی از مناطق 13 گانه شهرداری را (با اولویت مناطق برخوردار) در زمینه جمع آوری حمل و دفع زباله با تراز صفر به مناقصه بگذارد. حداقل زمان مدت قرارداد بین 3 تا 5 سال خواهد بود.
بدیهی است این مصوبه با رعایت ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور مصوب 1375 قابل اجرا می باشد.
مصوبه ـ4392/97/5/ش مورخ 1397/03/23
جناب آقای مهندس زاده خامسی
شهرداری محترم مشهد مقدس
موضوع: اصلاح مصوبه دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری
سلام علیکم
با احترام، لایحه شماره 131833/21 مورخ 1395/10/05 در خصوص اصلاح مصوبه دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری، در جلسه علنی مورخ 1397/03/21 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.
متن مصوبه:
برخی از مواد و تبصره های مصوبه شماره 1603/3/ش مورخ 1387/05/06 شورای اسلامی شهر (دستورالعمل نحو تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری) به شرح بندهای زیر اصلاح و مواد و تبصره هایی به آن الحاق شد؛
1ـ ماده 2 به شرح زیر اصلاح شد:
ماده 2 اصلاحی: شرح موضوع و منابع درآمد مدیریت اجرایی پسماند، عبارت است از بهای خدمات دریافت شده از تولید کنندگان پسماندهای عادی (مانند کلیه واحدها و اماکن مسکونی، تجاری، خدماتی، اقامتی، صنفی، تولیدی، صنعتی، اداری، بهداشتی، آموزشی و غیره)
2ـ سه تبصره به شرح زیر به ماده 6 الحاق شد:
تبصره 1 الحاقی:عوارض نوسازی ملک که مبنای محاسبه بهای خدمات پسماندهای عادی می باشد، براساس قیمت اسکلت سال 1393 دفترچه ارزش معاملاتی (موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم) محاسبه می شود.
تبصره3 الحاقی: بهای خدمات پسماند واحدهای تولیدی و صنعتی براساس مساحت اعیان (بدون در نظر گرفتن مساحت عرصه) محاسبه خواهد شد.
3ـ عنوان ماده 9، جداول مندرج در بند 1ـ9 و متن بند 2ـ9 به شرح زیر اصلاح و یک بند و تبصره به ماده 9 الحاق شد،
عنوان اصلاحی ماده 9: بهای خدمات پسماند واحد های غیر مسکونی
جدول اصلاحی بند1ـ9:
| درجه | ضریب |
| صنوف عادی | پنجاه درصد عوارض صنفی |
| صنوف پر زباله نوع اول | یک برابر عوارض صنفی |
| صنوف پر زباله نوع دوم | دوبرابر عوارض صنفی |
| صنوف پر زباله نوع سوم | دو نیم برابر عوارض صنفی |
| هتل ها و مراکز اقامتی | جدول بند 6 ـ 9 الحاقی |
| مراکز بیمارستانی و درمانی | مطلبق بند3ـ2 مصوبه 9732/93/4/ ش مورخ 1393/08/27 |
جدول الف) صنوف پر زباله نوع اول
| ردیف | شغل | ردیف | شغل |
| 1 | نجاری، مبل سازی و درودگری | 6 | بوفه سینما و مراکز آموزشی، بوستان ها، مراکز تفریحی، استخر ها و... |
| 2 | آرایشگاه مردانه و زنانه | 7 | کله پزی و سیرابی فروشی |
| 3 | کافه تریا و کافی شاپ | 8 | غرفه های فرودگاه، راه آهن و پایانه های مسافرتی |
| 4 | صنوف الکترونیک و انفورماتیک (IT) | 9 | مصالح فروشی و لوله و لوازم بهداشتی |
| 5 | خشکباری و آجیل فروشی |
جدول ب) صنوف پر زباله نوع دوم
| ردیف | شغل | ردیف | شغل |
| 1 | کارواش | 7 | سراجی |
| 2 | چایخانه و صنوف وابسته | 7 | تزیینات خودرو، خدمات جانبی خودرو و لوکس فروشی |
| 3 | خدمات خودرویی و تعمیرگاه | 8 | مراکز تجاری و پاساژ های متمرکز |
| 4 | صنف کفش | 9 | ساندویچی ها و فست فودها |
| 5 | حصیر و جارو | 10 | میوه و سبزی فروشی |
| 6 | صنف پوشاک | 11 |
جدول ج) صنوف پر زباله نوع سوم
| ردیف | شغل | ردیف | شغل |
| 1 | گل فروشی | 6 | بوفه سینما و مراکز آموزشی، بوستان ها، مراکز تفریحی، استخر ها و... |
| 2 | سوپرمارکت و خوابارفروشی | 7 | کله پزی و سیرابی فروشی |
| 3 | تالار پذیرایی و باغ تالار | 8 | غرفه های فرودگاه، راه آهن و پایانه های مسافرتی |
| 4 | بستنی و آبمیوه فروشی | 9 | مصالح فروشی و لوله و لوازم بهداشتی |
| 5 | فروشگاه پروتیینی، مرغ و تخم مرغ |
بند 2ـ 9 اصلاحی: بهای خدمات مدیریت پسماند در کلیه املاکی که دارای کد صنفی نبوده و مشمول عوارض کسب و پیشه نمی شوند (به استثنای واحدهای اقامتی)، معادل 100% عوارض نوسازی ملک (اعم از ملکی، اجاری، رهنی؛ وقفی یا وقفی آستان قدس) تعیین و دریافت می شود.
بند6 ـ 9 الحاقی: بهای خدمات پسماند واحدهای اقامتی براساس جداول زیر محاسبه و دریافت می شود.
| درجه | نحوه محاسبه |
| هتل 5 ستاره و بالاتر | تعداد اتاق ×هزینه پایه سالیانه هر منطقه ×7/1 |
| هتل 4 ستاره | تعداد اتاق ×هزینه پایه سالیانه هر منطقه ×4/1 |
| هتل 3 ستاره و پایین تر | تعداد اتاق ×هزینه پایه سالیانه هر منطقه ×2/1 |
| مهمانپذیر هتل آپارتمان و سایر مراکز اقامتی | تعداد اتاق ×هزینه پایه سالیانه هر منطقه ×2/1 |
| خانه مسافر یا منازل، مراکز آموزشی، حسینیه ها (در صورتی که به صورت فصلی در زمینه اسکان و اقامت زایر و مسافرت فعالیت کنند) | تعداد اتاق ×هزینه پایه سالیانه هر منطقه × 1 |
| منطقه | هزینه پایه سالیانه (ریال) |
| 1 | 337/759/1 |
| 2 | 67/354/1 |
| 3 | 588/970 |
| 4 | 208/40/1 |
| 5 | 372/956 |
| 6 | 673/959 |
| 7 | 946/454/1 |
| 8 | 946/454/1 |
| 9 | 232/412/ |
| 10 | 814/395/1 |
| 11 | 824/459/ |
| 12 | 961/461/1 |
| ثامن | 667/477/1 |
تبصره1 الحاقی: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می شود، نسبت به صدور قبوض بهای خدمات مربوط برای مراکز آموزشی و حسینیه ها با لحاظ تخفیف صد درصدی اقدام نماید.
تبصره2 الحاقی: شهرداری مشهد مقدس مجاز است از تاریخ ابلاغ قانونی این مصوبه هرساله به میزان تورم اعلامی از سوی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران حداکثر تا سقف 20 درصدی بهای خدمات پسماندهای عادی واحدهای اقامتی را اضافه نموده و برای افزایش بهای خدمات بیش از 20 درصد مصوبه شورای اسلامی شهر را دریافت نماید.
4ـ سه ماده به عنوان مواد 11،12 و 13 و یک تبصره به شرح زیر به دستورالعمل الحاق شد:
ماده 11 الحاقی: در صورتی که کلیه صنوف به ویژه واحد های اقامتی و اصناف پر زباله، اقدام به عقد قرارداد جمع آوری و حمل زباله های عادی با شهرداری (سازمان مدیریت پسماند یا پیمانکاران خدمات شهری) نمایند، مشمول حداکثر 30% تخفیف در بهای خدمات پسماند می شوند، در این صورت مبلغ بهای خدمات یاد شده برای آن سال (سال قرار داد)، در قبض عوارض نوسازی و صنفی واحدها و صنوف مزبور منظور نخواهد شد.
تبصره ـ شهرداری مشهد مقدس می بایست مبالغی دریافتی پیمانکاران مشمول ماده 11 الحاقی را پس از کسر کسورات قانونی و سهم پیمانکار (معادل 3 درصد پس از اعمال تخفیف) در قالب تناژ از عملکرد آنها کسر نمیاد.
ماده 12 الحاقی: بهای خدمات اصناف جدید، رفع مغایرت های احتمالی مصوبه و همچنین انجام اصلاحات مورد نیاز در جداول ماده 9، با پیشنهاد معاونت مربوط، در کمیته ای مرکب از 3 نفر از اعضای شورای اسلامی شهر به انتخاب شورا و 2 نفر از مدیران شهرداری با معرفی شهردار مشهد، بررسی و تعیین تکلیف می شود.
ماده 13 الحاقی: شهرداری مشهد مقدس می تواند روشی را (پس از تایید کمیسیون خدمات شهری، بهداشت، سلامت و محیط زیست)، برای رسیدن به تراز صفر در پیمان های تنظیف شهری، با لحاظ حداکثر 50 درصد تشویق در بهای خدمات پسماند برای واحد های مسکونی مشارکت کننده در زمینه جمع آوری اصولی پسماند با رویکرد ابلاغی شهرداری و پرداخت مستقیم، در یکی از پیمان های مناطق به صورتی آزمایشی اجرا تا پس از ارزیابی فنی و توجیه اقتصادی آن توسط معاونت خدمات رو محیط زیست شهری، در کل شهر پیاده سازی شود.
بدیهی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران لازم الاجرا است.
ابلاغ مصوبه 2401/1401/6/ش مورخ 1401/11/23
جنابی آقای اصغری
سرپرست محترم شهرداری مشهد مقدس
موضوع: عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد مقدس در سال 1402 (ستاد، مناطق، سازمان ها، شرکت ها و موسسات وابسته)
سلام علیکم
با احترام لایحه شماره 219388/21 مورخ 1401/10/29 با موضوع عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد مقدس درسال 1402 در جلسه علنی مورخ 1401/11/14 شورای اسلامی شهر مقدس مطرح و به شرح زیر تصویب شد.
متن مصوبه:
ماده واحده: در راستای اجرای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب سال 1401 و دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30، عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد مقدس در سال 1402 (ستاد، مناطق، سازمان ها، شرکت ها و موسسات وابسته)، به شرح پیوست، (مهر شده توسط شورای اسلامی شهر) و با رعایت بند های زیر تصویب شد.
1ـ تمامی عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد مقدس، سازمان ها، شرکت ها و موسسات وابسته برای سال 1402 منطبق بر پیوست این مصوبه محاسبه و اخذ خواهد شد و از تاریخ اجرای آن، تمامی مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر مشهد مقدس در خصوص عناوین عوارض و بهای خدمات شهرداری و سازمان ها، شرکت ها و موسسات وابسته لغو می گردد.
2ـ به استناد ماده 8 دستورالعمل اجرایی تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار هزینه شهرداری ها و دهیاری ها، حداکثر نرخ رشد در سال 1402 برای عناوین عوارض سال 1401 برابر با میزان نرخ تورم اعلامی توسط مرکزآمار ایران می باشد.
3ـP ملاک عمل در محاسبات سال 1402، ارزش معاملاتی سال 1400 موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم با اصلاحات و الحاقات بعدی آن با اعمال ضریب تبصره 2 همان موضوع ابلاغیه شماره 29971/ ت 59636 هـ مورخ 1401/02/28 هیات محترم وزیران می باشد.
4ـ مهلت پرداخت فیش نقدی عوارض به مدت 10 روز تعیین می شود.
معاونت محیط زیست و خدمات شهری
1ـ بهای خدمات پرداختی توسط مودیان پسماند عادی برای واحد های غیرمسکونی:
C=Wi×(Ct+Cd)×D×E2×E3
C = بهای سالانه خدمات مدیریت پسماند عادی واحد غیرمسکونی مورد نظر
Wi = متوسط تولید روزانه پسماند عادی در هر نوع فعالیت واحدهای غیرمسکونی (جدول پیوست شماره 1)
Ct = بهای تمام شده جمع آوری و حمل یک کیلو گرم پسماند
Cd= بهای تمام شده پردازش و دفع یک کیلو گرم پسماند
D= تعداد روز های کاری سال (290 روز)
E2= ضریب تشویق جهت گسترش تفکیک در مبدا (کل پسماند تولیدی/پسماند تفکیک شده) ـ 1
با شرط(1≥E2 ≥ 7/0)
تبصره1ـ ضریب تشویق جهت گسترش تفکیک در مبدا معادل (یک) می باشد و شهرداری مشهد مقدس مکلف است به منظور ایجاد انگیزه جهت افزایش مشارکت شهروندان در تفکیک زباله خشک از مبدا، برای مودیانی که در سیستم جمع آوری هوشمند پسماند خشک عضو می شوند، نسبت به اتصال سامانه تجمیعی سیستم جمع آوری هوشمند پسماند خشک به سیستم محاسبه و صدور قبوض نوسازی و عوارض بر مشاغل و بهای خدمات پسماند، ظرف مدت 3 ماه اقدام نماید.
تبصره2ـ مکانیزم اعلام و امکان پرداخت مستقیم بهای خدمات پسماند در اپلیکشن های سیستم جمع آوری هوشمند پسماند خشک، از طریق سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری ایجاد و در صورت پرداخت مستقیم بهای خدمات پسماند توسط مشترکین فعال در اپلیکشن های مذکور از طریق سامانه تجمیعی یا سایر درگاه های پرداخت، صرفا 10 درصد کاهش در بهای خدمات شامل این دسته از مشترکین شود.
تبصره3ـ از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه بهای خدمات پسماند شامل تخفیف های مناسبتی نخواهد شد.
تبصره4ـ با اتصال سیستم محاسبه و پرداخت قبوض نوسازی و عوارض بر مشاغل به سیستم تجمیعی جمع آوری هوشمند پسماند، مشترکین فعال به میزان تحویل پسماند خشک به صورت آنلاین، طبق فرمول زیر مشمول کاهش دربهای خدمات پسماند شده که به صورت آنلاین در محاسبات بهای خدمات پسماند مندرج در قبوض عوارض نوسازی یا عوارض بر مشاغل لحاظ می گردد:
K=T*(Ct+Cd) K≤0/3C
نکته: با توجه به عدم وجود اطلاعات در خصوص کل پسماند تولیدی و نیز میزان تفکیک سالیانه واحدهای مورد نظر، تا انجام مطالعات و یا احصا اطلاعات دقیق، ضریب E2 براساس فرمول ذیل محاسبه می گردد براساس فرمول ذیل محاسبه می گردد.
E2=(K/C)
K = میزان کاهش بهای خدمات
T= میزان زباله خشک تحویل شده از ابتدای سال مربوطه تا لحظه محاسبه
Ct =هزینه جمع آوری حمل هر کیلو گرم پسماند در سال مربوطه (جدول شماره 2)
Cd = هزینه پردازش بازیافت و در هر کیلو گرم پسماند در سال مربوطه (جدول شماره 2)
C = بهای سالانه خدمات مدیریت پسماند عادی شهری واحد های غیرمسکونی مربوطه
تبصره 5ـ در صورت استفاده از مشوق های این مصوبه در قبوض عوارض نوسازی یا عوارض بر مشاغل، مودی می توانند یک کد شناسایی (به انتخاب فرد) برای اعمال مشوق های این مصوبه در اپلیکشن ثبت نماید.
E3 =ضریب تعدیل بهای خدمات مدیریت پسماند برای هر نوع فعالیت واحدهای غیر مسکونی به شرح جدول ذیل محاسبه می گردد.
| ردیف | دامنه کاربرد | شیوه محاسبه |
| 1 | واحد های غیر مسکونی مشمول عوارض بر مشاغل |
=E3 |
| 2 | واحد های غیرمسکونی فاقد عوارض بر مشاغل |
=E2
|
S = مساحت واحد غیرمسکونی مورد نظر (مترمربع)
Sa = متوسط مساحت هر نوع فعالیت واحدهای غیرمسکونی (مترمربع)
تبصره6 ـ در محاسبه بهای خدمات پسماند عادی برای اماکن مذهبی، حسینیه ها، تکیه ها، مساجد، خیریه ها و مدارس ابتدایی و راهنمایی و متوسطه دولتی ضریب صفر لحاظ میگردد.
تبصره 7ـ افزایش بهای خدمات برای سال 1402 نسبت به سال 1401 حداکثر به میزان نرخ تورم اعلامی مرکز آمار ایران باشد.
1ـ1: مشوقات:
تبصره1ـ در صورت عقد قرارداد و تسویه حساب کامل نقدی واحد غیرمسکونی با شهرداری در ابتدای سال (فرودین و اردیبهشت ماه) بهای خدمات پسماند با ضریب 76 درصد محاسبه می شود
تبصره2ـ در صورت قرار عقد قرارداد و تسویه حساب 5 درصد نقد و 50 درصد اقساط واحد غیرمسکونی با شهرداری در ابتدای سال (فرودین و اردیبهشت ماه) بهای خدمات پسماند با ضریب 80 درصد محاسبه می شود.
تبصره3ـ در صورت عقد قرار داد و تسویه حساب کامل اقساطی واحد غیرمسکونی با شهرداری در ابتدای سال (فرودین و اردیبهشت ماه) بهای خدمات پسماند با ضریب 84 درصد محاسبه می شود.
تبصره4ـ در صورت عقد قرارداد و تسوبه حساب به شیوه (نقد یا نقد و اقساط یا صرفا اقساط) واحد غیرمسکونی با شهرداری تا نیمه سال (خرداد تا شهریور ماه) بهای خدمات پسماند با ضریب 88 درصد محاسبه می شود.
تبصره 5 ـ در صورت عقد قرارداد و تسوبه حساب به شیوه (نقد یا نقد و اقساط یا صرفا اقساط) واحد غیرمسکونی با شهرداری تا پایان سال (مهر تا بهمن ماه) بهای خدمات پسماند با ضریب 92 درصد محاسبه می شود.
1ـ2ـ مودیانی که در مهلت مقرر نسبت به پرداخت بدهی خود اقدام ننمایند، به استناد ماده 10 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها، موجب تعلق جریمه ای (در هنگام وصول) به میزان 2% به ازای هر ماه نسبت به مدت تاخیر و حداکثر تا میزان 24% خواهد بود.
1ـ3ـ اشخاص حقیقی و حقوقی بهره بردار واحد های غیرمسکونی واقع در محدوده قانونی شهر و حریم مشهد (در صورت ارایه خدمات در حریم شهر مشهد) مکلف به پرداخت بهای خدمات مدیریت پسماند می باشند. در صورت نقل و انتقال املاک بدون استعلام از شهرداری یا واگذاری بدون پرداخت و تسویه حساب، بدهی معوقه بهای خدمات مدیریت پسماند آن واحدها به عهده شخص انتقال گیرنده است. لازم است این مهم از قبل به مودیان اطلاع رسانی گردد.
2ـ بهای خدمات پرداختی توسط مودیان پسماند عادی برای واحدهای مسکونی
C=F×D×R(Ct+Cd)×E1×E2
C = بهای سالانه خدمات مدیریت پسماند عادی شهری یک خانوار
F=بعد خانوار براساس آخرین سرشماری نفوس و مسکن کشور (3،2 نفر)
D=تعداد روزهای سال (365 روز)
R= سرانه روزانه تولید پسماند عادی هر فرد برای واحد های مسکونی (52/0 کیلو گرم
در شبانه روز)
Ct =بهای تمام شده جمع آوری و حمل یک کیلو گرم پسماند
Cd = بهای تمام شده پردازش و دفع یک کیلو گرم پسماند
E1 = ضریب تعدیل( ) باشرط (5/1>E1 >4/0)
E2= ضریب تشویق جهت گسترش تفکیک در مبدا ( ) ـ1 با شرط (1>E2 >7/0) (87/0 =E2)
تبصره1ـ شهرداری مشهد مقدس مکلف است، به منظور ایجاد انگیزه جهت افزایش مشارکت شهروندان در تفکیک زباله خشک از مبدا، برای مودیانی که در سیستم جمع آوری هوشمند پسماند خشک، از طریق سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری ایجاد و در صورت پرداخت مستقیم بهای خدمات پسماند توسط مشترکین فعال در اپلیکشن های مذکور از طریق سامانه تجمیعی یا سایر درگاه های پرداخت صرفا 10 درصد کاهش در بهای خدمات شامل این دسته از مشترکین شود.
تبصره3ـ از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه بهای خدمات پسماند شامل تخفیف های مناسبتی نخواهد شد.
تبصره4ـ با اتصال سیستم محاسبه و پرداخت قبوض نوسازی و عوارض نوسازی به سیستم تجمیعی جمع آوری هوشمند پسماند، مشترکین فعال به میزان تحویل پسماند خشک به صورت آنلاین، طبق فرمول زیر مشمول کاهش در بهای خدمات پسماند شده که به صورت آنلاین در محاسبات بهای خدمات پسماند مندرج در قبوض عوارض نوسازی لحاظ می گردد:
k≤0/3C K=T*(Ct+Cd)
نکته: با توجه به عدم وجود اطلاعات در خصوص کل پسماند تولیدی و نیز میزان تفکیک سالیانه واحدهای مورد نظر، تا انجام مطالعات و یا احصا اطلاعات دقیق ریال ضریب E2 براساس فرمول ذیل محاسبه می گردد.
E2=(K/C)
K = میزان کاهش بهای خدمات
T = میزان زباله خشک تحویل شده از ابتدای سال مربوطه تا لحظه محاسبه
Ct =هزینه جمع آوری حمل هر کیلو گرم پسماند در سال مربوطه (جدول شماره 2)
Cd= هزینه پردازش بازیافت و دفع هر کیلوگرم پسماند در سال مربوطه (جدول شماره 2)
C= بهای سالانه خدمات مدیریت پسماند عادی شهری واحد های مسکونی مربوطه
تبصره 5ـ در صورت استفاده از مشوق های این مصوبه در قبوض عوارض نوسازی، مودی می تواند یک کد شناسایی (به انتخاب فرد) برای اعمال مشوق های این مصوبه در اپلیکشن ثبت نماید.
تبصره6 ـ افزایش بهای خدمات برای سال 1402 نسبت به 1401 حداکثر به میزان نرخ تورم اعلامی مرکز آمار ایران باشد.
| جدول شماره 2ـ جدول محاسبه ct و cd | |
| عنوان | بهای خدمات سال 1401 (ریال) |
| جمع کل هزینه کارگر رفت و روب و تنظیف و جمع آوری زباله | 3.330.956.164.504 |
| جمع آوری حمل زباله | 2.039.494.459.170 |
| جمع آوری و حمل زباله سازمان مپ | 115.439.533.008 |
| راهبری و نظارت بر فعالیت های جاری تفویضی به مناطق و سازمان ها و تسهیم هزینه های سربار | 158.644.970.407 |
| جمع | 5.644.535.127.089 |
| ct | 9.282 |
| cd | 3.024 |
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه در ماده 8 قانون مدیریت پسماند مقرر گردیده مدیریت اجرایی می تواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولیدکننده پسماند با تعرفه ای که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شوراهای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود دریافت نموده و فقط صرف هزینه های پسماند نماید متاسفانه شورای اسلامی شهر مشهد با ابلاغ یک فرمول مغایر با دستورالعمل اجرایی نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندها مندرج در ماده 8 قانون مدیریت پسماند اقدام به اخذ عوارض غیر قانونی از شهروندان نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر مشهد، به موجب لایحه دفاعیه مورخه 1403/05/16 اعلام نموده 1ـ اخذ بهای خدمات پسماند طبق دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور (ماده 24 دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار هزینه شهرداری ها و دهیاری ها به شماره 203726 مورخه 1401/09/30) و براساس فرمول ارایه شده از سوی وزارت کشور بوده که پس از طی مراحل قانونی جهت اجرا به شهرداری ابلاغ شده است. 2ـ مصوبات مورخه های 1397/03/23ـ 1387/05/06 نیز به استناد ماده 8 قانون مدیریت پسماند و در راستای اختیارات شورا موضوع بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 وضع شده است لذا رد شکایت مورد استدعا است.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
مطابق ماده 7 قانون مدیریت پسماند مصوب 1383/12/20 مدیریت اجرای کلیه پسماند ها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداری است و بر اساس ماده 8 قانون مذکور مدیریت اجرایی می توانند هزینه های مدیریت پسماند را از تولیدکننده پسماند با تعرفه هایی که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شورای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های مدیریت پسماند نماید. از سوی دیگر آیین نامه اجرایی قانون مدیریت پسماند و دستورالعمل اجرایی آن وضع بهای خدمات برای حمل، تفکیک و پردازش پسماندهای عادی توسط شورای اسلامی شهرها را تجویز نموده است و طبق رای شماره 978 مورخ 1390/12/22 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین مصوبه به شماره 1603 مورخ 1387/05/06 با موضوع دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری، مصوبه شماره 4392 مورخ 1397/03/23 با موضوع اصلاح مصوبه دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات جمع آوری، حمل و دفع زباله های شهری و مصوبه شماره 24501 مورخ 1401/11/23 عوارض و بهای خدمات شهرداری مشهد موضوع بهای خدمات پسماند مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.