مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی - جلسه 82

بسم الله الرحمن الرحیم

جلسه هشتاد و دوم(82) 10 اسفنـدمــاه 1383 هجری شمسی 18 محرم الحرام 1426 هجری قمری

مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی

دوره هفتم ـ اجلاسیه اول
1384 ـ 1383
صورت مشروح مذاکرات جلسه علنی روز دوشنبه دهم اسفندماه 1383

فهرست مندرجات :

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه .
2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید.
3 ـ تذکرات نمایندگان مردم در مجلس شورای اسلامی به مسوولان اجرایی کشور.
4 ـ تذکر آئین‌نامه‌ای آقای حسینعلی شهریاری نماینده محترم زاهدان .
5 ـ تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1384 کل کشور و بحث و بررسی درخصوص تبصره‌های درآمدی آن .
6 ـ قرایت اسامی غایبین و تاخیرکنندگان .
7 ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده .

«جلسه ساعت هشت و سی و پنج دقیقه به ریاست آقای محمدرضا باهنـر «نایب رییس » رسمیت یافت »

اداره تدوین مذاکرات مجلس شورای اسلامی

1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه
نایب رییس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
جلسه با حضور 194 نفر رسمی است ، دستور جلسه را قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دستور جلسه هشتاد و دوم روز دوشنبه دهم اسفندماه 1383هجری شمسی مطابق با هجدهم محرم 1426 هجری قمری :
ـ ادامه رسیدگی به گزارش کمیسیون تلفیق درخصوص رسیدگی به لایحه بودجه سال 1384 کل کشور.

2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید
نایب رییس ـ تلاوت کلام الله مجید.
(آیات (67 ـ 61) از سوره مبارکه «فرقان » توسط قاری محترم آقای قاسم رضیعی تلاوت گردید)

اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ـ بسم الله الرحمن الرحیم
تبارک الذی جعل فی السـمآ بروجا و جعل فی ها سر''اجا و قمرا منیرا * وهو الذی جعل اللیل و النهار خلفه لـمـن ار''اد ان یـذکـر او ار''اد شکورا * وعباد الرحمن الذین یمشون علی الارض هونا و اذ''ا خاطبهم الجاهلون قالوا سلا''ما* و الذین یبیتون لربـهم سجدا و قیاما * و الذین یقولون ربنا اصرف عنا عذ''اب جهنم ان عذ''ابـها کان غر''اما * انـها سآت مستقرا و مقاما * و الذین اذ''آ انفقوا لم یسرفوا و لم یقتروا و کان بین ذ''لک قو''اما *
(صدق الله العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)

نایب رییس ـ طیب الله، احسنت . از جناب آقای دکتر رضیعی ،قاری محترم امروز تشکر می کنیم .

3 ـ تذکرات نمایندگان مردم در مجلس شورای اسلامی به مسوولان اجرایی کشور
نایب رییس ـ تذکرات نمایندگان محترم مجلس به مسوولین اجرایی کشور:
ـ آقای علی زادسر نماینده محترم جیرفت و عنبرآباد به وزیرمحترم آموزش و پرورش درخصوص تعمیر و مرمت مدارس علی آبادعمران از توابع شهرستان جیرفت . رفع مشکلات تحصیلی عشایری ورسیدگی جدی به دلایل استعفای دسته جمعی (7) نفر از مدیران ارشدآموزش و پرورش جیرفت .
به وزیر محترم مسکن و شهرسازی درخصوص چاره اندیشی ویاری رساندن به مردم شهرستان‌های جیرفت و عنبرآباد برای مقاوم سازی منازل درمقابل زلزله .
به وزیر محترم امور اقتصادی و دارایی درخصوص اقدام عاجل برای اجرای مصوبات هیات دولت درخصوص بازپرداخت وام‌های کشاورزی و اشتغالزایی توسط کلیه بانک‌های کشور و تسریع درتاسیس اداره گمرک در منطقه جیرفت .
ـ آقای سیدیونس موسوی سرچشمه نماینده محترم فیروزآباد،قیر، کارزین و فراشبند به وزیر محترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی درخصوص لزوم اولویت ساخت بیمارستان در شهرستان فراشبند.
به وزیر محترم جهادکشاورزی درخصوص رسیدگی و جبران خسارات وارده براثر سیل به کشاورزان روستاهای قاسم آباد و سرچشمه .
ـ آقای سیدمحمدجعفر سادات موسوی نماینده محترم مبارکه به وزیر محترم نفت درخصوص رفع محدودیت و افزایش ظرفیت گازمصرفی صنایع شهرستان مبارکه و جلوگیری از افت فشار گاز درزمستان .
ـ آقای غلامرضا کرمی نماینده محترم کرمان و راور به وزیرمحترم نفت درخصوص لزوم پاسخگویی بعلت عدم انتقال انبارمرکزی مواد سوختی کرمان از مرکز شهر به خارج از شهر کرمان علی رغم پیگیری‌های مکرر مسوولین محلی .
ـ آقایان : ایرج ندیمی نماینده محترم سیاهکل و لاهیجان ، انوشیروان محسنی نماینده محترم چالوس و نوشهر، محمدقلی مارامایی نماینده محترم گنبدکاووس ، بایرام گلدی برمک نماینده محترم کلاله ومینودشت ، محمدقلی حاجی ایری نماینده محترم بندرترکمن ، کردکوی و بندرگز به رییس جمهور محترم درخصوص دستور پیگیری بحث های نگران کننده مبنی بر ادغام وزارت تعاون در وزارت کار باتوجه به نامه (188) امضای نمایندگان درحمایت از بخش تعاون .
ـ آقای سیدنظام مولاهویزه نماینده محترم دشت آزادگان به رییس جمهور محترم درخصوص علت لغو سفرشان به شهردشت آزادگان .
ـ آقایان : اسدالله عباسی نماینده محترم رودسر و املش ، جعفرقلی راهب نماینده محترم تنکابن و رامسر، محمدعلی حیدری شلمانی نماینده محترم لنگرود و ایرج ندیمی نماینده محترم لاهیجان وسیاهکل به رییس جمهور محترم درخصوص دستور تسریع در اعلام دستورالعمل اجرایی چای درسال زراعی 84 برای کشاورزان وکارخانه داران و دستگاه‌های ذیربط ازسوی هیات دولت .
ـ آقایان : محمدقلی حاجی ایری نماینده محترم کردکوی وبندرترکمن ، سیدسبحان حسینی حیدرآبادی نماینده محترم گرگان وآق قلا، بایرام گلدی برمک نماینده محترم کلاله و مینودشت ،محمدقلی مارامایی نماینده محترم گنبدکاووس ، محمد عباسی نماینده محترم گرگان و آق قلا، اسدالله قره خانی نماینده محترم علی آبادکتول و منوچهر متکی نماینده محترم تهران ، ری ، شمیرانات واسلامشهر به وزیر محترم کشور درخصوص پیگیری لازم و سریع درخصوص ربوده شدن یکی از علمای بزرگ منطقه ترکمن صحرا ومدرس و استاد حوزه علمیه روستای قرنجیک .
ـ آقایان : علی معلمی پور نماینده محترم میناب ، جاسک و رودان ،سیدعبدالله حسینی نماینده محترم بندرلنگه و بستک ، علی دیربازنماینده محترم بندرعباس ، قشم ، حاجی آباد و ابوموسی و محمدآشوری تازیانی نماینده محترم بندرعباس ، قشم ، حاجی آباد و ابوموسی به وزیر محترم راه و ترابری درخصوص تسریع در احداث پل راه ارتباطی بندرعباس ـ سیرجان و پل های زیاتعلی ، سیریک ، مهمانی ،درپهن و بشاگرد.
ـ آقای عبدالله کعبی نماینده محترم آبادان به وزیر محترم امورخارجه درخصوص رسیدگی بعلت عدم موضعگیری و شکایت رسمی به مجامع قانونی بین‌المللی به تجاوزات عراقی های مستقر در اروندرود به حریم آب‌های اروندرود و ایجاد مزاحمت برای صیادان منطقه .
به وزیر محترم دفاع و پشتیبانی درخصوص لزوم پاسخگویی بعلت عدم تجهیز و اعطای امکانات مناسب به نیروی انتظامی توسط آن وزارت برای جلوگیری از درگیری های منطقه اروندرود.
ـ آقای سیدمهدی طباطبایی شیرازی نماینده محترم تهران ، ری ،شمیرانات و اسلامشهر به وزیر محترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی درخصوص رسیدگی فوری به بیماران سوخته شده حادثه مسجد ارک تهران و رفع کمبود وسایل پزشکی و دارو.
ـ آقای انوشیروان محسنی نماینده محترم نوشهر و چالوس به وزیرمحترم کشور درخصوص رسیدگی به برخورد توام با تیراندازی نیروی انتظامی با مردم (3) روستای صلاح الدین کلا، پی کلا و تاج الدین کلا ازتوابع شهرستان نوشهر.
ـ آقای سیدجلال یحیی زاده نماینده محترم تفت و میبد به وزیرمحترم امورخارجه درخصوص اخراج انگلیس از مذاکرات هسته‌ای ایران و اروپا بدلیل موضعگیری های کینه توزانه وزارت خارجه انگلیس درمورد فناوری هسته‌ای صلح آمیز ایران .
به رییس جمهور محترم درخصوص صدور دستور به سازمان انرژی اتمی برای مراعات اصل (77) قانون اساسی درانعقاد قرارداد باروسیه .
ـ آقای عطاالله حکیمی نماینده محترم رودبار به وزیر محترم جهادکشاورزی درخصوص رسیدگی بعلت عدم پرداخت خسارت به کشاورزان زیتون کار رودبار باتوجه به گذشت پنج ماه از آن .
ـ خانم نیره اخوان بیطرف نماینده محترم اصفهان به وزیر محترم آموزش و پرورش درخصوص رفع نگرانی معلمان حق التدریسی ازنظرسنوات تطبیق با قانون استخدام .
ـ آقای سیدمصطفی سیدهاشمی نماینده محترم مراغه و عجبشیربه وزیر محترم راه و ترابری درخصوص تکمیل و رفع نواقص فرودگاه سهند.

4 ـ تذکر آئین‌نامه‌ای آقای حسینعلی شهریاری نماینده محترم زاهدان
تعدادی از نمایندگان ـ تذکر داریم .
نایب رییس ـ مثل اینکه بعضی از نمایندگان تذکر دارند. آقای ایمانی بفرمایید.
قدرت الله ایمانی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
اخطار قانون اساسی ، بند (9) اصل سوم «رفع تبعیضات ناروا وایجاد امکانات عادلانه برای همه درتمام زمینه‌های مادی و معنوی » واصل (67) مربوط به سوگندنامه نمایندگان درخصوص رعایت حقوق ملت .
جناب آقای رییس ! همانطورکه استحضار دارید بیش از دوسوم بودجه سال 84 به شرکت‌های دولتی و بانک ها و موسسات انتفاعی اختصاص داده شده است و توجه آنچنانی به اقشار کم درآمد، آسیب پذیر و مناطق محروم نشده و در این بودجه از درد و رنج و آلام آن‌ها چیزی نمی کاهدو همچنین دستاورد خوب و مناسبی هم برای معلمان ، کارمندان وکارگران ندارد و حقوق و دستمزد این رنج دیدگان را هم درخور شان ومنزلت آن‌ها افزایش نمی دهد و رویکرد آن به بسیاری از امور ازجمله بخش فرهنگی ...
نایب رییس ـ جناب آقای ایمانی ! اجازه بفرمایید، عذرخواهی می کنم . حالا که سخنرانی مخالف لایحه بودجه که راه دارد،حضرت عالی تشریف ...
ایمانی ـ اجازه بدهید من تمام کنم .
نایب رییس ـ شما اجازه بفرمایید صحبت من تمام شود. ببینید!مخالفت با بودجه که راه قانونی و آئین‌نامه‌ای دارد. من فکر می کنم الان من باید به شما تذکر بدهم که چرا خلاف آئین‌نامه عمل می کنید؟(15) نفر مخالف و (15) نفر موافق بودجه ثبت نام کرده اند. شما هنوزوقت دارید از همکارانتان وقت بگیرید صحبت کنید. ما تحت پوشش تذکر آئین‌نامه‌ای که نمی توانیم مخالف بودجه صحبت کنیم .
من از شما عذرخواهی می کنم و یک نکته را هم حالا باز بگویم ،چون فرمودید، ببینید! (بقیه نمایندگان محترم هم دقت بفرمایند) من الان قرار نیست از بحث بودجه دفاع کنم ، اما این دوسوم بودجه کل کشور که برای شرکت‌های دولتی است ، من خدمت شما عرض کنم که حدود وشاید هم بالای (50) درصد از کارهای عمرانی کشور توسط شرکتهاانجام می‌شود یعنی برق کشور را شرکت‌های دولتی دارند تاسیس وتولید می‌کنند و برای مصرف آماده می‌کنند. آب کشور توسط شرکت‌های آب و فاضلاب دارد انجام می‌شود. فولاد، پتروشیمی و بسیاری ازکارهای توسعه‌ای و کارهای عمرانی کشور را شرکت‌های دولتی دارندانجام می‌دهند یعنی اگر قرار بود کارهای عمرانی ما توسط بودجه عمومی دولت انجام شود، شاید یک دوم کارهای عمرانی هم که انجام می شد، نمی توانست انجام شود یعنی می خواهم بگویم همه بودجه شرکت‌های دولتی ضدارزش نیست که عزیزان مرتب تکرار می‌کنند.
البته همانطورکه گفتند مقدار زیادی هم از هزینه‌های غیرتولیدی شرکت ها را امسال صرفه جویی کردیم . نفر بعدی جناب آقای ملکی هستند که تذکر دارند، بفرمایید.
ولی ملکی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
جناب آقای رییس ! تذکر من همان ماده (67) است که برای هیات رییسه هم شامل می‌شود. ممکن است بنده را هم مثل آقای ایمانی بگویید که وارد نیست ولی بحث من کلی است که متاسفانه از دیروزدو جریان درداخل مجلس با لابیگری حرکت می‌کنند. یک عده می‌گویند بودجه توسط کمیسیون تلفیق دخل و تصرف شده ، نباید رای داد. یک جریان هم می‌گویند که بودجه چون توسط دولت تهیه شده آثار بدی دارد.
ببینید! ما قسم خورده ایم که برای منافع ملت حرکت کنیم ،درخدمت ملت باشیم . هیات رییسه با این مساله بگونه‌ای منطقی برخورد کند، اگر مخالفتی ، موافقتی وجود دارد که مبنای قانونی داردکه دارد طی می‌شود، متشکرم .
نایب رییس ـ خیلی ممنون و متشکر. نفر بعد جناب آقای شهریاری هستند، بفرمایید.
حسینعلی شهریاری ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با سلام خدمت همکاران عزیز. جناب آقای مهندس باهنر چند ماه است این طرح مجلس دررابطه با استخدام معلمین حق التدریسی تصویب شده ولی متاسفانه مشکلات این عزیزان در استان‌ها حل نشده و به بهانه های مختلف از استخدامشان جلوگیری می‌شود.
هفته قبل جناب آقای دکتر حداد هیات رییسه (جناب آقای حاجی بابایی ) را موظف کردند که جلسه ای بگذارند و تکلیف را روشن کنند. متاسفانه این مساله بلاتکلیف مانده ، ما انتظار داریم که قبل ازتعطیلات سال جدید بعنوان پاداش به این زحمتکشان آموزش وپرورش که حدود (40) هزار نفر هستند، مشکلشان حل شود و احکام آن‌ها قبل از سال جدید ان شاالله به دستشان برسد، خیلی ممنون .
نایب رییس ـ جناب آقای شهریاری متشکر. من تشکر می کنم ازتذکر و دغدغه خاطر نماینده ها. اما اینرا هم بصورت کلی خدمت شماعرض کنم . عدم اجرای قانون یک تخلف است ، اما این تخلف به مجلس بر نمی گردد.
ببینید! ما دو نوع تذکر داریم ، یک تذکر به روال اداره مجلس است ، یک تذکر به کارهای دولت است . تذکر به کارهای دولت ، تذکرقانونی می‌دهند ما قرایت می کنیم . همین امروز صبح درموردحق التدریسی ها یکی از نمایندگان محترم تذکر داده بود، بنده هم قرایت کردم . درجلسه علنی تذکر آئین‌نامه‌ای برای عدم اجرای قانون نمی دهند. ما خواهش می کنیم که عزیزان رعایت کنند.
آقای حاجی بابایی را هم چون فرمودید (بالاخره ایشان هم از ماده (77) می خواهد استفاده کند). ایشان هم یک دقیقه یک گزارشی ازپیگیری های خود بدهند. اما این نکته را عزیزان داشته باشند، عدم اجرای قانون یک تخلف است . تخلف مجلس نیست ، تخلف دولت است . (شهریاری ـ نظارت است )
آقای شهریاری ! مجلس برای نظارت وسیله دارد. تذکر قانونی ،سوال ، تحقیق و تفحص و استیضاح . تذکر آئین‌نامه‌ای جزو نظارت مجلس نیست . تذکر آئین‌نامه‌ای فقط مربوط می‌شود به اداره جلسات ومجلس اگر از روال آئین‌نامه خارج شده باشد. جناب آقای حاجی بابایی بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ همکاران محترم استحضار داشته باشند،بنا به آنچه که آقای رییس در آن جلسه فرمودند، ما جلسه ای را روزشنبه همین هفته داشتیم . مسوولین آموزش و پرورش هم حضورداشتند. آموزش و پرورش آئین‌نامه‌ای را داده که تا ششم قرار بوده ثبت نام کنند. بنظر ما این آئین‌نامه یک گیرهایی داشت ، قراربراین شدکه تا بیستم اسفندماه ثبت نام را ادامه بدهند. متاسفانه چون خودآموزش و پرورش هم تعداد را ندارد ما نمی توانیم تصمیم بگیریم .
قرار شد تا بیستم اسفندماه ثبت نام کنند، هرکس که دارای آن شرایط آئین‌نامه‌ای است ، این ها را بیاورند. ما روز بیست و دوم اسفندماه جلسه خواهیم داشت و روز بیست و دوم مشخص خواهیم کرد که حق چه کسانی ضایع شده ، بهرحال ما (40) هزار نفر را ازبالاترین شرایط ، از همه کشور استخدام خواهیم کرد، حتی یکنفر آنهارا هم اجازه نمی دهیم که خدای ناکرده حقش ضایع شود. اینرا همه حق التدریسی های کشور هم متوجه شوند، جلو مجلس هم نیایند،ان شاالله قضیه را به لطف خداوند حل خواهیم کرد.
نایب رییس ـ متشکر، دست شما درد نکند، خیلی ممنون .

5 ـ تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1384 کل کشور و بحث و بررسی درخصوص تبصره‌های درآمدی آن
نایب رییس ـ ادامه دستور را داریم . موافق بعدی را برای صحبت دعوت کنید.
منشی (محبی نیا) ـ موافق بعدی جناب آقای نادران هستند،بفرمایید.
اخوان بیطرف ـ تذکر آئین‌نامه‌ای دارم .
نایب رییس ـ ببخشید آقای نادران . خانم اخوان شما تذکر دارید؟چون معمولا تذکرات را روی این تابلو ما می‌بینیم . شما بعنوان موافق ثبت نام کرده اید، بفرمایید.
نیره اخوان بیطرف ـ بسم الله الرحمن الرحیم
من تذکری که داده بودم ، ماده (77) کاملا مفهوم نبود یعنی نصفه خوانده شد و آن این بود که من به وزیر آموزش و پرورش تذکر داده بودم که رعایت و رفع نگرانی کنند از حق التدریسانی که ازنظر سنوات منطبق با قانون استخدام هستند ولی ایرادی که به آن‌ها می‌گیرند، می‌گویند ابلاغ شما باید از 1/7 باشد و این ابلاغ را ما گفتیم که خیلی حق التدریسی هاهستند که ممکن است پانزدهم یا شانزدهم گرفته باشند.
نایب رییس ـ متشکر، خیلی ممنون . آقای نادران بفرمایید.
الیاس نادران ـ بسم الله الرحمن الرحیم و به نستعین
سلام علیکم و رحمه الله
«اشهد ان لااله الاالله و اشهد ان محمدرسول الله (حضار صلوات فرستادند) و اشهد ان علی ولی الله».
نایب رییس ـ آقای نادران ! این شهادت گویی شما همهمه ایجادکرد، علت آن را بفرمایید.
نادران ـ ما هروقت خواستیم دفاع کنیم از...
انصاری ـ تذکر آئین‌نامه‌ای دارم .
نایب رییس ـ آقای انصاری تذکر دارید؟
انصاری ـ بله ، من تذکر دارم .
نایب رییس ـ دیر زدید ما وارد دستور شدیم . حضرت عالی ...
انصاری ـ آنموقع هنوز بسم الله الرحمن الرحیم اشهد ان لااله الاالله واشهد ان محمدرسول الله را نفرموده بودند.
نایب رییس ـ می دانم . جناب آقای انصاری ببخشید، ببینید!موقعی که بنده بعنوان رییس جلسه موافق و مخالف را دعوت بکنم ،وارد دستور می شویم . ان شاالله آخر جلسه درخدمت شما هستیم .
انصاری ـ چطورشد حاج خانم اخوان را قبول کردید، آنموقع هم وارد دستور شده بودید...
نایب رییس ـ اسم خانم اخوان اینجا بود.
انصاری ـ بنده هم تکمه را زده بودم .
نایب رییس ـ جناب آقای انصاری ! یک لحظه شما گوش بدهید.اسم خانم اخوان اینجا بود، اسمشان را اشتباهی در لیست موافق زده بودند. حداقل به بنده این مقدار اعتماد بکنید. اسم حضرت عالی نبود،زمانی که ما اعلام کردیم که آقای نادران برای صحبت تشریف بیاورند، بعد شما خواستید تذکر بدهید. چشم ، ان شاالله آخر جلسه خدمت شماهستیم . آقای نادران بفرمایید.
انصاری ـ تذکر من این است که همه موافقین و مخالفین ازاعضای کمیسیون تلفیق هستند. خوب همین ها آنجا مخالفت و موافقت خودشان را اعلام کرده بودند دیگر. نیازی به اینجا نبود که دو روز مجلس را معطل کنند. واقعا دو روز است ...
(تعدادی از نمایندگان ـ احسنت )
الیاس نادران ـ بسم الله الرحمن الرحیم
آقای انصاری اگر اجازه بفرمایند، من مساله را یکمقدار توضیح بدهم . حالا آقای انصاری هم فرمودند ولی من توضیح بدهم به اینکه مخالفت هایی که در فرصت‌های دیروز تا آخر شب شنیده شد،دسته بندی‌های متعددی دارد. قاعدتا مخبر محترم کمیسیون مواردی راکه مخالفت شده پاسخ خواهند داد ولی من بعضی از آن‌ها را شاید لازم باشد بعنوان یک خدمتگزاری که در کمیسیون درکنار بقیه عزیزان مشغول تدوین لایحه بودیم عرض کنم .
بعضی از مخالفت هایی که شد مربوط می‌شود به جزییاتی از لایحه که طبیعتا درطول بررسی جزییات قابل طرح ، بررسی ، نقد، حذف واصلاح و هر تغییری که مجلس محترم صلاح بداند، انجام خواهد شد.بنابراین نگرانی ها و دغدغه هایی که از این ناحیه وجود دارد، به اعتقادمن قابل حل است .
بعضی از مخالفت ها مرتبط بود با مجریان لایحه بودجه و اینکه ممکن است در عمل و درنحوه اجرای بودجه دچار کاستی ها، انحرافات و احیانا سو استفاده هایی شود که این را اذعان می‌فرمایید در لایحه بودجه نمی توانیم موارد اینچنینی را حل کنیم .
بعضی از مخالفت ها مربوط بود به فرآیند و ساختار بودجه نویسی وآنچه که در کشور طبق قوانین جاری دارد انجام می‌شود که باز اینهم اگربخواهد اصلاحی صورت بگیرد، قاعدتا ما قوانین دایمی را که مربوط است به فرآیند بودجه نویسی باید اصلاح بکنیم . ضمن یک بودجه سالیانه که مجلس دارد به آن رسیدگی می‌کند، نمی تواند آن فرآیندها رااصلاح کند.
اما درمورد دوستان و عزیزانی که داخل کمیسیون تشریف داشتندو نظراتشان را اعلام کردند و اعضای کمیسیون شنیدند و رای دادند، به اعتقاد من اگر با کلیات بودجه مخالفت داشتند، به این معنا که این بودجه نباید مورد بررسی قرار بگیرد و با این ساختار قابل رسیدگی درمجلس نیست ، علی‌الاصول باید اینرا در کمیسیون طرح می‌کردند وقبل از ورود به جزییات در کمیسیون نظرشان را می فرمودند و آنجارای گیری می شد.
ما اگر بناست که به کلیات رای ندهیم یا پیشنهادهای متعددی که ازطرف بعضی از عزیزان شده ، این باید قبل از رسیدگی درکمیسیون تلفیق مورد بررسی قرار می‌گرفت ، نه الان . گلایه ای که جناب آقای انصاری و دوستان دیگر دارند، بنظر من بجا و محل تامل است .
اما درمورد اینکه ما به بودجه رای بدهیم یا رای ندهیم . ما درکمیسیون تلفیق قاعدتا (3) راه پیش روی داشتیم . یا بودجه را بصورت منفعلانه و شکلی به همین روالی که قاعدتا صورت می‌گرفت ، یک بررسی کنیم ، بعضی اصلاحات جزیی را در آن صورت بدهیم و تقدیم مجلس کنیم ، فرصتی را از ما نمی گرفت و براحتی قابل انجام بود.درسابق هم معمول بوده ، در بعضی از سال ها مشکلی ازجهت وقت برای نمایندگان ایجاد نمی کرد.
راه دومی که ممکن است وجود داشته باشد، این بود که ما کلیات بودجه را رد کنیم و به دولت ارجاع بدهیم و بگوییم ما بودجه رامی خواهیم بصورت دودوازدهم ، سه دوازدهم یا یک عددی برای یکدوره محدودزمانی در ابتدای سال تصویب کنیم ، با همین ترکیب و ساختاری که دارد و بعد از آن به رسیدگی بودجه بپردازیم .
اما ببینید هرکدام از این ها تبعات و نقاط مثبت و منفی خودش رادارد. اگر ما احیانا این تصمیم را در کمیسیون می گرفتیم یا بعضی ازدوستان در فرمایشاتشان داشتند، این منجر به این خواهد شد که کلیه پروژه‌های عمرانی تا تصویب و تصمیم گیری نهایی مجلس نسبت به بودجه متوقف خواهد شد. عقد و امضا موافقتنامه ها با دستگاه‌های اجرایی متوقف می‌شود و انجام کار چه در شرکت‌های دولتی ، چه درمجموعه دولت بعنوان بودجه عمومی معطل می‌ماند تا اینکه تصمیم نهایی مجلس اعلام شود.
راه سومی که ما پیش رو داشتیم و آن را کمیسیون تعقیب کرد این بود که تا حد ممکن و آنجایی که مقدور بود اصلاحات را چه بلحاظ ساختاری ، چه بلحاظ ترکیب اعداد و جابجایی ردیف ها انجام بدهیم . مامحدودیت های متعددی را داشتیم که طبیعتا دوستان در جریان هستند.یک بخشی از محدودیت‌های ما به قانون برنامه مربوط می شد، باید مادر چارچوب قانون برنامه چهارم و آنچه که مصوب شده بود اعمال نظرمی کردیم . قانون برنامه با تاخیر بدلیل جابجایی مجلس از مجلس ششم به مجلس هفتم و اتفاقاتی که افتاده بود به دولت ابلاغ شد. دولت بودجه را بناچار دیر تقدیم مجلس کرد و فرصت رسیدگی را از مجلس گرفت . ما برای جبران این تاخیرات فرصت‌هایی را توزیع کردیم ، برخی از دوستان تا دیروقت در مجلس حضور داشتند حتی روزهای تعطیل جلسات متمادی و طولانی را داشتند برای اینکه جبران این تاخیرات را بتوانند بکنند و بحمدالله بنظر من نتیجه ای که حاصل شد ممکن است نتیجه مطلوب به معنی اینکه صد درصد نظرات و انتظارات ما راتامین کند نباشد ولی تا حدود زیادی به اعتقاد من آن انتظاراتی که می رفت و ریاست محترم مجلس هم فرموده بودند که مجلس در بوته امتحان اصولگرایی در رسیدگی به بودجه است بحمدالله به اعتقاد من کمیسیون درمجموع از این آزمون و آزمایش خوب بیرون آمد. ما درداخل کمیسیون تغییرات و تحولاتی که ایجاد شده و بعضی از انتقادات و مخالفت هایی هم که انجام شده را عرض می کنم .
محدودیت دیگری که ما در کمیسیون تلفیق برای رسیدگی به بودجه داشتیم قوانین دایمی است . ما سعی کردیم هم در لایحه تقدیمی دولت به مجلس مواردی که یا ضرورت نداشت در بودجه بیاید یا قوانین دایمی بود که بودجه را متاثر می‌کرد ولیکن نیازمندبررسی جدی تر و بیشتر در کمیسیون‌های تخصصی بود این ها را با دولت رایزنی‌هایی را انجام دادیم ، جلساتی را یکی از کمیته ها با نظر ریاست محترم کمیسیون تلفیق تشکیل داد، پیشنهاداتی را ارایه کردند و بخش قابل توجهی از تبصره ها، بندها و احکامی که مربوط به بودجه نبود وقاعدتا ماهیت دایمی و غیربودجه ای داشت از بودجه حذف کردند. اثربسیار خوبی در ساختار بودجه گذاشت از این جهت که ما تلاش کنیم به این سمت حرکت کنیم که بودجه را برای یکسال بنویسیم ، احکامی را در آن قید کنیم که با عملیات دخل و خرج دولت و شرکت‌های دولتی در یکسال معین است مرتبط باشد. بعضی از قوانین دایمی هم طبیعتا باید اصلاح شوند تا ما بتوانیم بودجه را بهتر بنویسیم .
ما قبل از تدوین بودجه قانونی را از تصویب گذراندیم که تاحدودی بتواند تورم را در سال آتی مهار کند. فوریت طرح دیگری رادوستان تصویب کردند که ان شاالله از تصویب مجلس و کمیسیون مربوطه خواهد گذشت مبنی بر اینکه نرخ سود بانکی ها کاهش پیدابکند و به سمت فعالیت‌های تولیدی هدایت شود، بستر را برای فعالیت‌های تولیدی فراهم بکند. طبیعتا همه آنچه که خوب هست و لازم است و ما فکر می کنیم برای به جریان انداختن تولید و فعالتر کردن ضروری است در بودجه مقدور نبود که بیاوریم و توقع بر این است که ان شاالله در قوانین دایمی که بعد از این خواهد آمد آن‌ها را ذکر کنیم .
از جمله مواردی که به اعتقاد من با مشورتی که با دوستان کردیم ولازم است بعد از این در یکی از قوانین دایمی تقدیم بشود و در مجلس بررسی بشود رسیدگی به ساختار شرکت‌های دولتی ، رسیدگی به ساختاربودجه شرکت‌های دولتی ، ساختار تصمیم گیری ها در شرکت‌های دولتی ، گردش مالی شرکت‌های دولتی ، نوع رابطه آن‌ها با دولت ، نوع رابطه بودجه و امکاناتشان با ماموریت‌هایی که به آن‌ها داده شده و نوع تعاملی که بین شرکت‌های دولتی و دستگاه‌های اجرایی دولتی وجود دارد، مجموعه‌ای از سوالات و ابهاماتی که خود ما هم در ابتدای رسیدگی به بودجه مربوط به شرکت‌های دولتی با آن مواجه بودیم ولی الزاما بدلیل اینکه ناچار بودیم به بودجه یکساله شرکت ها رسیدگی بکنیم اینگونه موارد که از قبل در کمیسیون سیاستگذاری شده بود که قوانین و موارد دایمی رادر بودجه سالیانه نیاوریم بنا بر این شد که ان شاالله در یک طرحی یااز طرف دولت لایحه‌ای با رایزنی‌هایی که ان شاالله انجام خواهد شدتقدیم مجلس محترم بشود و ما بتوانیم موارد مربوط به شرکت‌های دولتی را بصورت ساختاری و دایمی علاج بکنیم ، طبیعتا بعد از آن می‌توانیم رسیدگی به شرکت‌های دولتی را بهتر انجام بدهیم .
بعضی از گلایه ها وجود داشت که مثلا هیات مدیره شرکت‌های دولتی ، مدیرعامل های شرکت‌های دولتی برای خودشان پاداش هایی رادرنظر می‌گیرند، حق ماموریت‌هایی را درنظر می‌گیرند، حقوق ومزایایی را خارج از ضوابط نظام هماهنگ درنظر می‌گیرند. خوب ،این ها وقتی ما اختیار به مجمع عمومی شرکت ها و هیات مدیره شرکتهادادیم طبیعتا قانون عادی به آن‌ها این اجازه را داده و ما در بودجه امکان محدود کردن و محصور کردن یک قانون دایمی را نداریم و باید درقانون دایمی علاج بکنیم . چیزی که ما در پی آن هستیم این است که ان شاالله با قوانین دایمی ضعف های ساختاری نظام مدیریت کشور راچه در بخش اجرایی ، چه در بخش مربوط به شرکت‌های دولتی درقوانین دایمی علاج کنیم .
اما اقداماتی که صورت گرفته ، من به یکی از اعتراضاتی که شد واینجا در مخالفت با بودجه انجام گرفت ، بعضی اعداد و ارقام راخواندند و گفتند که مثلا بودجه مجلس (80) درصد افزایش پیدا کرده ،بودجه بعضی از جاها چقدر افزایش پیدا کرده . در دفاع از آنچه که کمیسیون انجام داده و بنظر من ذکر بعضی از آن‌ها لازم است من بعضی از آن‌ها را با اینکه قصد نداشتم وارد جزییات کارهایی که انجام شده بشوم ناچارم انجام بدهم . اول اینکه هنوز ردیف‌های هزینه‌ای را چه درمورد طرح‌های عمرانی ، چه درمورد بودجه دولت آنچه که در ردیفهاآمده هنوز بررسی بصورت کامل که نهایی شده باشد و تقدیم مجلس بکنیم نشده ، علت آن هم این بوده ما ابتدا به ردیف‌های درآمدی پرداختیم بخشی از وقت را به تبصره‌های درآمدی و هزینه‌ای اختصاص دادیم و بعد کمیته‌های مربوط به کمیسیون تلفیق وقتشان رابه توزیع آنچه که از بودجه باقیمانده برای کمیته‌های مختلف برحسب بخش ها، زیربخش ها و توزیع منطقه‌ای و جغرافیایی طرح‌هایی که لازم بود در کشور انجام بگیرد اختصاص دادند. ما هنوز این بخش سوم رادر کمیسیون نهایی نکرده ایم که ان شاالله احتمالا ظرف امشب و فرداشب تقدیم مجلس محترم خواهد و آن‌ها هم قابل رسیدگی است .
در عین حال باتوجه به اینکه هنوز آنچه که عرض می کنم بعضامصوب نیست و کمیسیون ممکن است کم یا زیاد کند بعضی از آن‌ها راعرض می کنم .
درمورد مجلس کاری که امسال صورت گرفت یکی از اعضای محترم کمیسیون برنامه و بودجه که به سختگیری و دادن بودجه به بخش‌های مختلف شهرت دارد و جدیت بسیار خوبی دارد بودجه رامورد رسیدگی داد، خود ایشان اذعان داشت به اینکه نیازهای اعلام شده باتوجه به ظرفیت بودجه برای مجلس ضروری است ، بخشی ازاین بودجه مربوط است به تکمیل ساختمان روبروی مجلس که اسکلت فلزی است و باید اینکار حتما ان شاالله انجام بگیرد تا مابتوانیم در مجلس ماموریت‌ها و وظایفمان را بهتر انجام بدهیم و قریب به (9) میلیارد تومان (90) میلیارد ریال از این بودجه (470) میلیاردریالی مجلس مربوط به این بخش از طرح‌های عمرانی است که اساساربطی به مجلس ندارد. بودجه‌های عمرانی را آنچه که مربوط به ساخت مسکن است قاعدتا وزارت مسکن و بخش‌های مربوط به زیربناها انجام می‌دهند و در بودجه دستگاه ها نباید منظور بشود و این ارتباطی ندارد.
دوم اینکه بودجه مجلس با آنچه که انجام شده (39) میلیارد تومان است (آنچه که مربوط به مجلس است ) درصورتیکه از این بودجه فقط (3) میلیارد تومان دراختیار ریاست محترم مجلس است که برای موارد ضروری ، اضطراری و پیش بینی نشده هزینه می‌کند. اگر این رامقایسه بکنیم با بودجه (50) میلیارد تومانی که دراختیار ریاست محترم جمهوری است که آنهم برای موارد ضروری و پیش بینی نشده هزینه می‌شود اذعان می‌فرمایید که واقعا رقمی نیست که ما به آن اعتراض داشته باشیم .
درمورد کتابخانه مجلس فرمودند که باز رقم افزایش پیدا کرده .آنچه که امسال برای هزینه‌های جاری کتابخانه مجلس منظور شده (19) میلیارد ریال است که در مقایسه با بودجه کتابخانه ملی که فقط بودجه جاری آن (83) میلیارد ریال است رقم بسیار ناچیزی است وباید این بخش از ضعف ها هم قاعدتا علاج شود.
مورد دیگری که دوستان متعرض شدند مربوط به مرکز پژوهش‌های مجلس می‌شود. مرکز پژوهش‌های مجلس امسال (3) میلیارد تومان بودجه برای آن درنظر گرفته اند تا بتواند پشتیبانی پژوهشی و کارشناسی مجلس را انجام بدهد. این در صورتی است که فقط یکی از معاونین سابق مدیریت و برنامه ریزی کشور ظرف یکی ، دو سال گذشته به تن هایی بیش از (3) میلیارد تومان با خود سازمان مدیریت وبرنامه ریزی ، وزارت صنایع و وزارت نفت عقد قرارداد تحقیقاتی داشته . اگر یک فرد با هر زیرمجموعه ای که داشته باشد از نظر دستگاه اجرایی و برنامه ریزی کشور این اجازه را دارد که بیش از (3) میلیاردتومان عقد قرارداد بکند اذعان می‌فرمایید که این پول برای مرکز پژوهش‌های مجلس واقعا پول زیادی نیست باتوجه به اینکه انتظارات وتوقع هم از مرکز پژوهش‌های مجلس برای رسیدگی به طرح ها و لوایح فوق‌العاده زیاد است .
مورد بعدی که فرمودند مربوط می‌شود به تقویت بنیه دفاعی وبخش های نظامی که کمیته دفاعی ما اختصاص داده و این هم به اعتقادمن باز قابل دفاع است . ما ظرف سال‌های گذشته متاسفانه شاهد هستیم که هرچه تهدیدات علیه نظام مقدس جمهوری اسلامی از ناحیه دشمنان انقلاب بیشتر می شد مجلس قبلی بودجه دفاعی و بودجه بخش بنیه دفاعی را کاهش می‌داد و کمتر می‌کرد. اعتبار خریدتجهیزات خارجی کاهش پیدا کرده ، ردیف‌های دیگر کاهش پیدا کرده ودچار محدودیت و محذوریت شده اند. ما امروز باتوجه به چالش‌هایی که در منطقه داریم ، باتوجه به اتفاقاتی که در عراق ، افغانستان ،کشورهای شمال ایران و جنوب ایران در خلیج فارس دارد اتفاق می افتد چاره ای نداریم جز اینکه بسیج (20) میلیونی را برای سازماندهی ، آمادگی و تجهیز آن‌ها مجهز بکنیم و هزینه‌ای را درنظربگیریم . قبلا هم مجلس محترم از محل حساب ذخیره ارزی بنا داشت اینکار را بکند که باتوجه به مخالفت شورای محترم نگهبان این بودجه اختصاص پیدا نکرد و ما بناچار در بودجه سالجاری مجبور شدیم این بودجه را ببینیم . بقیه هم مربوط می‌شود به ماموریت‌های ... (نایب رییس ـآقای نادران ! دو دقیقه بیشتر از وقت شما نمانده ) ببخشید، هنوز وارداصل مساله نشده ام . این بودجه مربوط می‌شود به بخش‌هایی که به ماموریت بخش دفاع مربوط می‌شود. ان شاالله در موقعی که جزییات آن مطرح شد راجع به هر ردیف اگر دوستان توضیح و اطلاعاتی خواستند قطعا مخبر محترم و اعضای محترم کمیسیون دراختیار دوستان هستند.
اما آنچه که ما در بودجه انجام دادیم من ظرف این مدت کوتاه عرض کنم ، اینکه ما تلاش کردیم با اصلاح ساختار داخل بودجه ،بودجه را اصلاح بکنیم . بحث اینکه ما (1) درصد افزایش دادیم ، (2) درصد افزایش دادیم یا چند درصد داخل بودجه تغییرات داده ایم این واقعا بحث جدی ما نبوده . ما در سال‌های گذشته و امسال شاهد بودیم که مجموعه شرکت‌های دولتی سودی که محسوب می‌کنند و درحسابهایشان می‌آورند (در ترازنامه‌ها) نزدیک به (6500) میلیاردتومان است . امسال در کمیسیون با جلسات متعدد و فشرده که من شهادت می دهم ده ها جلسه توسط کمیته‌های مختلف با شرکت‌های دولتی گذاشته شد به این جمعبندی رسیدیم که بودجه غیرعملیاتی شرکت‌های دولتی به میزان (4000) میلیارد تومان کاهش پیدا بکند تا ازاین محل اولا سود شرکت‌های دولتی به همین نسبت افزایش پیدا خواهدکرد... (نایب رییس ـ وقت شما تمام است ) چشم ، بقیه را می گذارم اگرهمین را اجازه بفرمایید عرض کنم . ثانیا از محل آن باتوجه به اینکه (25) درصد سود شرکت‌های دولتی بعنوان مالیات بحساب دولت واریزمی شود (1000) میلیارد تومان هم درآمد نصیب بودجه عمومی کشورمی شود. در بودجه‌های عمرانی و دستگاه ها و ردیف ها هم ما تغییراتی راداده ایم که آن تغییرات هم قاعدتا وقتی مطرح شد در جای خودش رسیدگی می‌شود. ما سطر به سطر بسیاری از بودجه عمومی و عمرانی دولت و دستگاه ها را رسیدگی کرده ایم تا آنجایی که ممکن بوده ازجابجایی ردیف ها سعی کرده ایم تامین اعتبار بکنیم برای بخش‌هایی که مورد بی مهری و بی محبتی قرار گرفته اند. امیدواریم ان شاالله مقبول بیفتد. والسلام علیکم و رحمه الله
نایب رییس ـ خیلی ممنون و متشکر، مخالف بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (محبی نیا) ـ مخالف بعدی آقای مولاهویزه هستند که ظاهراتشریف ندارند، مخالف بعدی (سیزدهم ) جناب آقای بهرامی هستند.
نایب رییس ـ آقای بهرامی بفرمایید.
محمدباقر بهرامی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
سلام علیکم جمعیا و رحمه