درخواست ابطال دستورالعمل شماره 211/5492 مورخ 1381/12/21 و بخشنامه شماره 200/2620 مورخ 1391/12/26 از هیأت تخصصی اقتصادی، مالی...

کلاسه پرونده: هـ ع/92/1167
تاریخ ارجاع: 09 تیر 1394
مهلت اعتراض: از 27 مهر 1394 به مدت 20 روز
تاریخ تنظیم گزارش: 28 شهریور 1394
مرجع رسیدگی: هیأت تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شاکی: سازمان همیاری شهرداری‌های استان بوشهر
طرف شکایت: سازمان امور مالیاتی کشور

دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت که سازمان همیاری شهرداری‌ها را مشمول پرداخت مالیات به استناد بند 2 ماده 2 قانون اصلاح مالیات‌های مستقیم به نرخ مذکور در ماده 105 قانون ماراءالذکر دانسته مخالف با اصل قانون موصوف می‌باشد. به جهت این که سازمان همیاری شهرداری‌ها به عنوان یک مؤسسه عمومی غیر دولتی در حوزه خدماتی استان مربوطه بر انجام امور عمرانی و عمومی در تأمین نیازمندی‌های شهری و تأسیسات مورد نیاز عمومی با اهداف کمک به تأمین خودکفایی شهرداری‌های عضو و افزایش توان شهرداری‌ها از طریق مشارکت تأسیس گردیده است لذا دستورالعمل و بخشنامه مذکور برخلاف مواد 2 و 104 و 105 قانونم. م بوده ابطال آن مورد استدعاست.

طبق ماده 2 قانون. م. م مصوب اسفند 1366 شهرداری‌ها و مؤسسات وابسته به آن‌ها مشمول پرداخت مالیات قرار نمی‌گرفتند لیکن به موجب اصلاحیه مصوب 27/11/1380 عبارت «مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها» از متن ماده 2 قانون مزبور حذف گردید. بدین ترتیب قانون‌گذار مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها را از سال 1381 مشمول پرداخت مالیات دانسته است. شایان ذکر است که در هر یک از مواد قانونی که نیاز به قید مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها بوده (از جمله ماده 66 قانون فوق‌الذکر) قانون‌گذار صراحتاً از مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها نام برده است. بدین ترتیب مقنن با شناخت کافی مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها را از شهرداری‌ها تفکیک نموده و در بند 3 ماده 2 قانون صدرالاشاره صرفاً شهرداری‌ها را مشمول معافیت مزبور دانسته است؛ لذا تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی و استواری بخشنامه و دستورالعمل مورد اعتراض را دارد.

موضوع در جلسه مورخ 30/6/94 هیأت تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف مطرح، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می‌گردد.

در خصوص شکایت سازمان همیاری شهرداری‌های استان بوشهر به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 5492/211 مورخ 21/12/81 و بخشنامه شماره 26200/200 مورخ 26/12/91 صادره از سازمان مذکور، بر مبنای ماده 2 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 شهرداری‌ها و مؤسسات وابسته آن‌ها مشمول پرداخت مالیات نبوده لیکن به موجب اصلاحیه قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 27/11/1380 عبارت مؤسسات وابسته به شهرداری‌ها از متن ماده 2 قانون فوق حذف گردید، بنابراین به صراحت بند 3 ماده 12 اصلاحیه قانون یاد شده منحصراً شهرداری‌ها از پرداخت مالیات معاف می‌باشند و دادنامه‌های شماره 238 مورخ 3/3/88 و شماره 5 مورخ 16/1/88 و شماره 665 مورخ 27/9/91 صادره از هیأت محترم عمومی دیوان عدالت اداری در تأیید مراتب است لذا دستورالعمل و بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن بوده خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گران‌قدر دیوان قابل اعتراض است.