آیین‌نامه اجرایی بند «ج» تبصره 20 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور و جزء 2 آن

هیأت وزیران در جلسه 1397/6/4 به پیشنهاد سازمان برنامه و بودجه کشور و وزارت امور اقتصادی و دارایی و به استناد بند (ج) تبصره (20) ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور و جزء (2) آن، آیین‌نامه اجرایی بند و جزء یاد شده را تصویب کرد:

آیین‌نامه اجرایی بند (ج) تبصره (20) ماده واحده قانون بودجه سال 1397 کل کشور و جزء (2) آن

ماده 1- در این تصویب‌نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند:

الف - قانون: قانون بودجه سال 1397 کل کشور

ب - دستگاه اجرایی: دستگاه‌های اجرایی قوای مجریه، مقننه و قضائیه، نیروهای مسلح، وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها، شرکت‌ها، مؤسسات دولتی و نهادهای عمومی غیر دولتی مندرج در بخش اول پیوست شماره (4) قانون بودجه سال 1397 کل کشور، دستگاه‌های مشمول بودجه هزینه‌ای استانی و دستگاه‌های اجرایی مشمول جزء (5) بند (ج) تبصره (20) قانون.

پ - سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور

ت - شاخص عملکرد: ابزاری برای اندازه‌گیری عملکرد و ارزیابی کارایی و اثربخشی و سنجش کیفیت فرایندها و خروجی برنامه‌ها و فعالیت‌های ابلاغی به دستگاه اجرایی که ضمن تعیین میزان دستیابی به اهداف دستگاه اجرایی در مقاطع زمانی مشخص، امکان نظارت عملیاتی بر روند تحقق اهداف ابلاغی و جلوگیری از انحرافات احتمالی از مسیر حرکت صحیح را فراهم می‌نماید.

ث - واحدهای مجری (عملیاتی): آن دسته از واحدهای سازمانی دستگاه‌های اجرایی که تولید، تأمین و ارائه محصول و خدمات اصلی و نهایی دستگاه اجرایی را بر عهده دارند و دارای ویژگی‌های زیر می‌باشند:

1- فعالیت در ساختار سازمانی دستگاه اجرایی و ترجیحاً زیر نظر مستقیم رئیس دستگاه اجرایی.

2- دارای شخصیت مستقل مدیریتی و عملیاتی.

ج - تفاهم‌نامه عملکردی: سند مورد توافق مابین بالاترین مقام دستگاه اجرایی و مدیر واحد مجری (عملیاتی) که شامل اهداف کمی (سنجه عملکرد، مقدار و بهای تمام شده)، شرح برنامه و فعالیت، مبالغ اعتبار مورد نیاز هر فعالیت و سایر موارد مورد تفاهم می‌باشد.

چ - نظارت عملیاتی: بررسی میزان تطبیق برنامه، فعالیت/خدمت انجام شده با برنامه، فعالیت/خدمت پیش‌بینی شده (مورد تفاهم) و به میزان تحقق آن‌ها و سنجش توانایی دستگاه اجرایی یا واحد مجری در انجام وظایف محوله که با اندازه‌گیری شاخص‌های عملکرد توسط سازمان یا دستگاه اجرایی انجام می‌گیرد.

ماده 2- در اجرای بند (پ) ماده (7) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1395-، دستگاه‌های اجرایی موظفند اعتبارات ابلاغی سال 1397 خود را در چهارچوب مفاد دستورالعمل اجرایی بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد مندرج در بخشنامه بودجه سال 1397 کل کشور (شماره 82554 مورخ 1396/7/5) و این تصویب‌نامه هزینه کنند.

تبصره - دستگاه‌های اجرایی مندرج در بخش دوم پیوست شماره (4) قانون که در سال جاری متقاضی اجرای کامل بودجهریزی مبتنی بر عملکرد می‌باشند، با تأیید سازمان و دستگاه‌های اجرایی استانی با تأیید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان مربوط، مشمول این تصویب‌نامه میباشند.

ماده 3- در اجرای بند (ی) ماده (28) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) - مصوب 1393-، دستگاه‌های اجرایی موظفند موافقت‌نامه اعتبارات ابلاغی هزینه‌ای خود را با سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان مبادله نمایند.

تبصره - تبصره بند (ی) ماده (28) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) - مصوب 1393- بر ماده (3) این تصویب‌نامه حاکم است.

ماده 4- دستگاه‌های اجرایی موظفند با واحدهای مجری (عملیاتی) خود تفاهم‌نامه عملکردی مبادله و نسخه‌ای از آن را جهت اطلاع به سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان ارسال نمایند. پس از انعقاد تفاهم‌نامه عملکردی، تشخیص انجام خرج با مدیر واحد مجری خواهد بود.

تبصره - اختیارات و مسئولیت‌های انجام تشخیص، تعهد، تسجیل و حواله مطابق تبصره (1) ماده (53) قانون محاسبات عمومی کشور - مصوب 1366- حسب مورد قابل واگذاری به مدیر واحد مجری خواهد بود.

ماده 5- دستگاه‌های اجرایی موظفند اطلاعات مورد نیاز برای ارزیابی و نظارت عملیاتی موضوع بند (چ) ماده (1) این تصویب‌نامه بر میزان تحقق سنجه عملکرد و شاخص‌های عملکرد بر اساس برگه (فرم) های دستورالعمل موضوع ماده (2) این تصویب‌نامه و مورد تأیید سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان را در مقاطع زمانی سه ماهه از واحدهای مجری اخذ و پس از جمع‌بندی، به سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان ارسال نمایند.

تبصره 1- سنجه‌های عملکرد باید با رعایت دوره زمانی استخراج سنجه مندرج در برگه (فرم) های دستورالعمل یاد شده در مقاطع زمانی سه ماهه گزارش‌دهی شوند.

تبصره 2- شاخص‌های عملکرد به پیشنهاد دستگاه اجرایی توسط سازمان بررسی و ابلاغ می‌شود. چهارچوب نحوه تدوین شاخص عملکردی ظرف پانزده روز از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این تصویبنامه توسط سازمان تعیین و ابلاغ خواهد شد.

ماده 6- دستگاه‌های اجرایی موظفند اعتبارات واحد مجری را بر اساس مفاد تفاهم‌نامه، در سامانه (سیستم) حسابداری به صورت جداگانه به نحوی نگهداری نمایند که امکان گزارش‌گیری رویدادهای مالی هر یک از واحدهای مجری به طور مجزا وجود داشته باشد.

ماده 7- به دستگاه‌های اجرایی که بر اساس تفاهم‌نامه عملکردی اداره می‌شوند اجازه داده می‌شود با موافقت سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان نسبت به جابه‌جایی اعتبارات فصول هر یک از ردیف‌های هزینه‌ای در سقف اعتبارات همان ردیف اقدام نمایند.

ماده 8- در اجرای حکم تبصره (20) قانون، موضوع استقرار نظام بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد، مفاد آیین‌نامه اجرایی تبصره بند (1) ماده (26) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) (نحوه و زمان‌بندی اجرای کامل حسابداری تعهدی)، موضوع تصویب‌نامه شماره 15199/ت 52534 هـ مورخ 1395/2/12 و اصلاح بعدی آن برای تمام دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری لازم‌الاجرا است.

ماده 9- نقشه راه اجرای کامل حسابداری تعهدی، بدون لحاظ دوره اجرای آزمایشی در مهلت مربوط، توسط وزارت امور اقتصادی و دارایی تهیه و ابلاغ می‌شود.

ماده 10- سازمان موظف است با رعایت قوانین و مقررات مربوط، ظرف پانزده روز از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این تصویب‌نامه نسبت به تهیه و ابلاغ چهارچوب تفاهم‌نامه عملکردی بین دستگاه‌های اجرایی و مدیران واحدهای مجری، از جمله متضمن عناوین زیر اقدام نماید:

الف - میزان و روش تولید، تأمین و ارائه محصول و خدمات اصلی و نهایی در قالب برنامه‌ها، فعالیت‌ها و سنجه‌های عملکرد مندرج در پیوست شماره (4) قانون و در قالب برنامه و خدمات نهایی برای دستگاه‌های اجرایی استانی.

ب - بهای تمام شده فعالیت‌های موضوع بند (الف).

پ - تعهدات و اختیارات دستگاه اجرایی.

ت - تعهدات و اختیارات مدیران واحدهای مجری.

ث - نظام انگیزشی (شامل سیاست‌های تشویقی و تنبیهی) برای ارائه محصول و خدمات با هزینه کمتر و کمیت و کیفیت بالاتر.

ماده 11- از مبالغ صرفه‌جویی‌های حاصل از تفاضل بین بهای تمام شده برنامه و فعالیت‌های مندرج در پیوست شماره (4) قانون (بهای تمام شده مصوب) با هزینه‌های قطعی (بهای تمام شده عملکرد) مورد تأیید بالاترین مقام دستگاه اجرایی و ذی‌حساب، پس از تأیید سازمان/سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان، پنجاه درصد (50%) به منظور ایجاد انگیزه در کارکنان واحد مجری مربوط به عنوان پرداخت‌های غیر مستمر و ارتقای کیفی محصولات بر اساس دستورالعمل ابلاغی سازمان و سازمان اداری و استخدامی کشور و پنجاه درصد (50%) دیگر برای افزایش سقف تخصیص اعتبار طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای آن دستگاه مازاد بر سقف تخصیص اعتبارات مصوب کمیته تخصیص اعتبار موضوع ماده (30) قانون برنامه و بودجه کشور با اولویت طرح‌های با درصد پیشرفت بالاتر هزینه می‌شود.

تبصره - در خصوص دستگاه‌های فاقد ذی‌حساب، تأیید مدیر امور مالی جایگزین تأیید ذی‌حساب می‌باشد.

ماده 12- دستگاه‌های اجرایی موظفند در طراحی درخواست طرح پیشنهادی (RFP) سامانه (سیستم) نرم‌افزاری بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد، الزامات مندرج در پیوست شماره (4) بخشنامه بودجه سال 1397 کل کشور (شماره 82554 مورخ 1396/7/5) را لحاظ نمایند. همچنین سامانه (سیستم) های نرم‌افزاری بودجه‌ریزی مبتنی بر عملکرد در دستگاه‌های اجرایی باید علاوه بر قابلیت تبادل اطلاعات میان سامانه‌های اداری، مالی و اختصاصی خود، امکان اتصال به وب‌سرویس‌های سامانه‌های بودجه سازمان بر اساس مشخصات فنی اعلامی (پروتکل) توسط سازمان را داشته باشد.

ماده 13- سازمان و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان موظفند تخصیص اعتبار به دستگاه‌های اجرایی را بر اساس تحقق سنجه‌های عملکرد و ارزیابی شاخص‌های عملکرد برنامه‌ها و فعالیت‌های مندرج در بخش اول پیوست شماره (4) قانون بودجه سال 1397 کل کشور و برنامه و خدمات نهایی برای دستگاه‌های اجرایی استانی تعیین تا پس از تصویب در کمیته تخصیص اعتبار، موضوع ماده (30) قانون برنامه و بودجه کشور ابلاغ شود.

ماده 14- دستگاه‌های اجرایی مکلفند تمام اطلاعات مربوط به حقوق کارکنان رسمی و پیمانی خود را در فواصل یک ماهه از طریق سامانه ثبت حقوق و مزایای مقامات، رؤسا، مدیران و کارمندان دستگاه‌های اجرایی موضوع بخشنامه شماره 66111 مورخ 1397/2/18 سازمان اداری و استخدامی کشور، در اختیار وزارت امور اقتصادی و دارایی و سازمان و سازمان اداری و استخدامی کشور قرار دهند. اعتبارات فصل اول و ششم این دستگاه‌ها در سقف تخصیص با اولویت توسط خزانه‌داری کل کشور پرداخت می‌شود.

ماده 15- نظارت بر حسن اجرای این تصویب‌نامه بر عهده سازمان و وزارت امور اقتصادی و دارایی است.