ابلاغ دستورالعمل تشکیل شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروه‌های تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور

معاونان محترم سازمان
رئیس محترم شورای عالی مالیاتی
دادستان محترم انتظامی مالیاتی
رئیس محترم مرکز تنظیم مقررات نظام پایانه‌های فروشگاهی و سامانه مؤدیان
رئیس محترم مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی
رئیس محترم مرکز دادرسی مالیاتی
مدیران کل محترم واحدهای ستادی
مدیران کل محترم امور مالیاتی سراسر کشور

پیرو نامه‌های شماره 200/23570/د مورخ 1400/04/22 و 200/35555/د مورخ 1400/06/23 و با توجه به لزوم بازنگری در مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی سازمان و در راستای «چابک‌سازی ساختار مجامع»، «پیشگیری از تداخل وظایف و فعالیت‌ها و موازی کاری مجامع»، «تسهیل فرایند تصمیم‌گیری»، ساماندهی نظام‌های «ارجاع و بررسی موضوعات» و «کنترل و نظارت بر نحوه اجرای برنامه‌ها و مصوبات»، به پیوست اصلاحیه «دستورالعمل تشکیل شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروه‌های تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور» ابلاغ و بر رعایت موارد ذیل تأکید می‌گردد:

- وظایف، برنامه‌ها و اقدامات اساسی مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی در این دستورالعمل، مطابق با قوانین و اسناد بالادستی اصلاح گردیده و با ابلاغ آن، سایر موارد مندرج در دستورالعمل‌های مجامع سازمان (شورا، ستاد، کمیته و کارگروه) در مواردی که مغایر این دستورالعمل باشند، کأن‌لم‌یکن تلقی شده و لازم است مسئولان امر اقدامات لازم در خصوص اصلاح موارد مغایر را در دستور کار قرار دهند.

- پس از ابلاغ این دستورالعمل تشکیل هرگونه مجمع تصمیم‌گیری و اجرایی در سطح ستاد و ادارات کل امور مالیاتی سراسر کشور صرفاً بر اساس مقررات مندرج در این دستورالعمل امکان‌پذیر خواهد بود. علاوه بر اینجانب، معاونان و رؤسای مراکز ستادی سازمان و مدیران کل امور مالیاتی نیز می‌توانند به منظور مطالعه، بررسی کارشناسی، ارائه مشاوره و سایر موارد ارجاعی بر اساس صلاحدید خود و بر اساس مندرجات این دستورالعمل اقدام به تشکیل «کارگروه‌های موقت» نمایند.

- مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی، دفتر ریاست و امور بین‌الملل، دفتر بودجه و نوسازی اداری و دبیران کمیته‌ها و کارگروه‌های ستادی، مسئولیت نظارت بر اجرای صحیح «نظام کنترل و نظارت بر نحوه اجرای برنامه‌ها و مصوبات» موضوع بند (10-4) این دستورالعمل را بر عهده دارند.

- در راستای ارتقای کیفیت تصمیمات متخذه و پرهیز از بحث‌های کارشناسی در سطوح تصمیم‌گیری و در اجرای «نظام ارجاع و بررسی موضوعات» موضوع بند (11-4) این دستورالعمل لازم است کلیه موضوعات قبل از طرح در مجامع تصمیم‌گیری، توسط واحد یا واحدهای ذی‌ربط مورد بررسی کارشناسی قرار گرفته و عنداللزوم نظرات سایر واحدهای مربوطه نیز اخذ و پس از بررسی در کارگروه مربوطه، جهت تأیید و تصویب به مجامع بالاتر ارجاع گردد. مسئولیت نظارت بر اجرای مناسب این بند در رابطه با موضوعات قابل طرح در شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) بر عهده «معاون توسعه مدیریت و منابع» و «مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل» و در رابطه با سایر مجامع بر عهده دبیران ذی‌ربط می‌باشد.

- لازم است جلسات کلیه مجامع مندرج در دستورالعمل به طور مستمر و منظم تشکیل و رئیس/دبیر هر مجمع، گزارش اقدامات انجام شده را به صورت فصلی به اینجانب گزارش نماید.

داود منظور
رئیس کل سازمان امور مالیاتی کشور

«دستورالعمل تشکیل شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروه‌های تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور»

1- هدف

هدف این دستورالعمل ارائه چهارچوبی منسجم برای افزایش هماهنگی، کارایی و اثربخشی برنامه‌ها و تصمیمات متخذه، رفع موانع و مشکلات جاری و تلاش برای اجرای مناسب وظایف و تکالیف سازمان امور مالیاتی کشور از طریق نظاممند نمودن نحوه فعالیت، تفکیک وظایف و پیشگیری از موازی کاری در مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی (نظیر شورا، ستاد، کمیته و کارگروه) این سازمان و مشخص نمودن اعضا، وظایف و نحوه فعالیت‌های هر یک از مجامع می‌باشد. کلیه سیاست‌ها، برنامه‌ها، اقدامات و فعالیت‌های تخصصی و عمومی سازمان که تصمیم‌گیری در خصوص آن‌ها خارج از حیطه وظایف و اختیارات یکی از واحدهای سازمان باشد، در شورا/ستاد/کمیته/کارگروه ذی‌ربط مندرج در این دستورالعمل مورد بررسی قرار گرفته و تصمیمات لازم بر اساس ساز و کارهای این دستورالعمل اتخاذ و اجرایی خواهند شد.

2- دامنه کاربرد

دامنه کاربرد این دستورالعمل کلیه واحدهای ستادی سازمان و ادارات کل امور مالیاتی سراسر کشور می‌باشد.

3- مراجع (اسناد بالادستی)

- قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
- سند چشم‌انداز جمهوری اسلامی در افق 1404.
- سیاست‌های کلی نظام اداری.
- سیاست‌های ابلاغی اقتصاد مقاومتی.
- بیانیه گام دوم انقلاب ابلاغی مقام معظم رهبری.
- قوانین برنامه‌های توسعه کشور.
- قانون مدیریت خدمات کشوری.
- قوانین بودجه سالانه کل کشور.
- قانون مالیات‌های مستقیم.
- قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و الحاقیه‌های (1) و (2).
- قانون مالیات بر ارزش افزوده.
- قانون محاسبات عمومی.
- قانون ارتقای سلامت اداری و مبارزه با فساد مصوب 1390/09/19 مجلس شورای اسلامی و آئین‌نامه‌های اجرایی آن.
- قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 مجلس شورای اسلامی.
- قانون پایانه‌های فروشگاهی و سامانه مؤدیان.
- تصویب‌نامه‌ها و مصوبات هیأت وزیران و مصوبات شورای عالی اداری.
- نقشه راه اصلاح نظام اداری و برنامه‌ها، دستورالعمل‌ها و بخشنامه‌های منبعث از آن.
- سند تحول دولت مردمی موضوع ابلاغیه شماره 158483 مورخ 1400/12/08 رئیس‌جمهور.
- نقشه راه توسعه دولت الکترونیکی.
- بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های سازمان برنامه و بودجه کشور.
- بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های سازمان اداری و استخدامی کشور.
- مصوبات، ابلاغیه‌ها و سند راهبردی وزارت امور اقتصادی و دارایی.
- کلیه مصوبات و اسناد بالادستی در حوزه امنیت اطلاعات، پدافند غیر عامل و مدیریت بحران.

4- تعاریف

4-1- نمودار ساختار شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروه‌های تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور:

4-2- شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان):

شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) به منظور بحث و بررسی در خصوص سیاست‌ها و برنامه‌های کلان سازمان، تشکیل گردیده و همچنین وظیفه طراحی ساز و کارهای مناسب برای اجرایی نمودن سیاست‌های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری و نقشه راه اصلاح نظام اداری و همچنین فراهم نمودن اجرای تکالیف و وظایف مقرر در قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز ساماندهی کمیته‌های تخصصی مرتبط با مسائل مدیریتی و اداری را بر اساس وظایف مندرج در تصویب‌نامه شماره 11852/93/206 مورخ 1393/09/05 شورای عالی اداری در خصوص شورای راهبری توسعه مدیریت و اصلاحیه‌ها و مصوبات و بخشنامه‌های بعد از آن را بر عهده دارد. رئیس کل سازمان، ریاست شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) را بر عهده دارد. (در این دستورالعمل شورای راهبری توسعه مدیریت «شورای معاونان» به اختصار «شورا» نامیده می‌شود).

4-3- ستاد درآمدهای مالیاتی:

ستاد درآمدهای مالیاتی به ریاست رئیس کل سازمان و به منظور پیگیری تحقق درآمدهای مالیاتی در مقاطع زمانی معین تشکیل
می‌شود و مدیرکل دفتر حسابداری، وصول و استرداد مالیاتی به عنوان دبیر این ستاد انجام وظیفه می‌نماید. دبیرخانه ستاد در دفتر حسابداری، وصول و استرداد مالیاتی مستقر بوده و وظایف مربوطه توسط این دفتر انجام می‌گیرد.

4-4- شورای پژوهشی:

این شورا به منظور طراحی و تدوین برنامه‌ها، سیاست‌ها، اولویت‌ها و نظارت بر کلیه امور پژوهشی و به ریاست رئیس کل سازمان تشکیل می‌گردد.

4-5- کمیته‌های تخصصی و کارگروه‌های زیرمجموعه «شورا»:

کمیته‌ها و کارگروه‌های زیرمجموعه به منظور بررسی کارشناسانه، ارائه مشاوره و عملیاتی نمودن بخش یا بخش‌هایی از وظایف تخصصی و عمومی سازمان، تشکیل شده و تمامی تصمیمات آن‌ها بر اساس فرایند تعیین شده باید به تصویب رسیده و در زمان‌های تعیین شده گزارش عملکرد خود را حسب مورد به «شورا» ارائه نمایند.

کمیته‌های تخصصی بر اساس ماده 4 مصوبه شماره 11852/93/206 مورخ 1393/09/05 شورای عالی اداری و بخشنامه شماره 13472/93/200 مورخ 1393/10/07 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و بخشنامه شماره 946198 مورخ 1395/10/18 سازمان اداری و استخدامی کشور برای بررسی و تصمیم‌گیری در خصوص موضوعات و نقشه راه اصلاح نظام اداری و نظام راهبری و پایش سند تحول دولت مردمی؛ موضوع ابلاغیه شماره 158483 مورخ 1400/12/08 رئیس‌جمهور تشکیل گردیده و تمامی مسائل مطالعاتی و اجرایی مربوطه را انجام خواهند داد.

مسئولیت اصلی اجرای برنامه‌ها و مصوبات ابلاغی در سطح سازمان بر عهده دبیران کمیته‌های تخصصی است و کلیه واحدهای ستادی و استانی در حیطه وظایف محوله، موظف به همکاری کامل با آنان می‌باشند.

به منظور تسریع در انجام آن دسته از وظایف و مسئولیت‌های مستمر ابلاغ شده به سازمان، حسب مورد ذیل کمیته‌های تخصصی، دبیران ویژه تعیین گردیده‌اند و هر یک از دبیران مذکور در چهارچوب وظایف محوله در این دستورالعمل؛ وظیفه بررسی وظایف، توزیع فعالیت‌های ذی‌ربط بین واحدهای ستادی و استانی، پیگیری امور اجرایی، هماهنگی و در صورت لزوم تشکیل جلسات، تعامل با واحدهای ستادی و استانی، نظارت بر اجرا، تدوین و در صورت لزوم گزارش به مراجع برون‌سازمانی با امضای مقام ذی‌صلاح و همچنین ارائه گزارش و طرح موضوعات در کمیته تخصصی را بر عهده دارند. مسئولیت اصلی اجرای برنامه‌ها و مصوبات ابلاغی ذی‌ربط در سطح سازمان بر عهده دبیران ویژه کمیته‌های تخصصی است و کلیه واحدهای ستادی و استانی در حیطه وظایف محوله، موظف به همکاری کامل با آنان می‌باشند.

کارگروه‌های زیرمجموعه کمیته‌های تخصصی به منظور بررسی کارشناسانه، ارائه مشاوره و عملیاتی نمودن بخش یا بخش‌هایی از وظایف کمیته‌ها، تشکیل شده و تمامی مصوبات آن‌ها باید به تصویب کمیته تخصصی ذی‌ربط رسیده و در زمان‌های تعیین شده بایستی گزارش عملکرد خود را به دبیرخانه شورای راهبری توسعه مدیریت ارائه نمایند.

کارگروه‌های توسعه مدیریت بر اساس ماده 3 مصوبه شماره 11852/93/206 مورخ 1393/09/05 شورای عالی اداری، در ادارات کل امور مالیاتی تشکیل می‌گردند و وظیفه هماهنگی و اجرای مصوبات ابلاغی شورای راهبری را بر عهده دارند.

کارگروه‌های موقت بر اساس تشخیص رئیس کل، معاونان سازمان، رؤسای مراکز ستادی و مدیران کل امور مالیاتی به منظور مطالعه، بررسی کارشناسی، ارائه مشاوره و سایر موارد ارجاعی تشکیل شده و پس از اتمام فعالیت منحل می‌شوند.

هر یک از دبیران مجامع زیرمجموعه «شورا» در چهارچوب وظایف محوله در این دستورالعمل وظیفه بررسی وظایف، پیگیری امور اجرایی، هماهنگی و در صورت لزوم تشکیل جلسات، تعامل با واحدهای ستادی و استانی، نظارت بر اجرا، تدوین و در صورت لزوم ارائه گزارش به مراجع برون‌سازمانی با امضای مقام ذی‌صلاح و همچنین ارائه گزارش و در صورت لزوم طرح موضوعات در «شورا» را بر عهده دارند.

4-6- نقشه راه اصلاح نظام اداری:

بر اساس تصویب‌نامه شماره 560/93/206 مورخ 1393/01/20 شورای عالی اداری موسوم به «نقشه راه اصلاح نظام اداری»، برنامه‌های اصلاح نظام اداری عبارتند از: «مهندسی نقش و ساختار دولت» ، «توسعه دولت الکترونیک و هوشمندسازی اداری» ، «خدمات عمومی در فضای رقابتی» ، «مدیریت سرمایه انسانی» ، «فناوری‌های مدیریتی» ، «توسعه فرهنگ سازمانی» ، «صیانت از حقوق مردم و سلامت اداری»
و «نظارت و ارزیابی» .

4-7- نقشه راه توسعه دولت الکترونیکی:

«نقشه راه توسعه دولت الکترونیکی» شامل مصوبه شماره 7740/93/206 مورخ 1393/06/10 شورای عالی اداری تحت عنوان
«آئین‌نامه توسعه خدمات دولت الکترونیکی دستگاه‌های اجرایی» و همچنین مصوبه شماره 145/200 مورخ 1393/06/11 شورای عالی فناوری اطلاعات تحت عنوان «ضوابط فنی و اجرایی توسعه دولت الکترونیکی» می‌باشد.

4-8- سند تحول دولت مردمی:

سند تحول دولت مردمی طی ابلاغیه شماره 158483 مورخ 1400/12/08 رئیس‌جمهور به کلیه دستگاه‌های اجرایی ابلاغ شده و مقامات مسئول، می‌بایست از انطباق و نبود مغایرت کلیه تصمیم‌گیری‌ها و اقدامات با مفاد سند اطمینان حاصل نموده و تقسیم کار بین دستگاهی و درون دستگاهی و تنظیم بودجه‌های سنواتی و تدوین و ابلاغ بخشنامه‌ها، آئین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها بر این اساس صورت گیرد.

4-9- برنامه عملیاتی سالانه کمیته‌های تخصصی:

برنامه عملیاتی سالانه مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی شامل برنامه‌ها، اقدامات و فعالیت‌های مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی زیرمجموعه «شورا» است که در چهارچوب مفاد نقشه راه اصلاح نظام اداری و سند تحول دولت مردمی به تفکیک هر یک از کمیته‌های تخصصی تهیه و تدوین می‌گردد.

4-10- نظام کنترل و نظارت بر نحوه اجرای برنامه‌ها و مصوبات:

1-10-4- اجرای وظایف دبیرخانه‌ای شورای راهبری توسعه مدیریت:

«دبیرخانه شورا» موظف به کنترل و نظارت بر نحوه فعالیت و نحوه اجرای برنامه‌های عملیاتی مجامع زیرمجموعه «شورا» و پیگیری اجرای مصوبات این‌گونه مجامع مطابق با مندرجات این دستورالعمل و ارائه گزارش‌های دوره‌ای در این زمینه می‌باشد.

2-10-4- کنترل و نظارت بر اجرای برنامه عملیاتی سالانه سازمان:

مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی موظف به تدوین برنامه عملیاتی سالانه سازمان و پیگیری و نظارت بر نحوه اجرای آن در واحدهای ستادی و استانی و ارائه گزارش‌های دوره‌ای در این زمینه می‌باشد.

3-10-4- کنترل و نظارت بر اجرای مصوبات شورای معاونان و مصوبات اجلاس‌های سراسری مدیران:

دفتر ریاست و امور بین‌الملل موظف به ابلاغ، پیگیری و نظارت بر نحوه اجرای مصوبات شورای معاونان و مصوبات اجلاس‌های سراسری مدیران در سطح واحدهای ستادی و استانی و ارائه گزارش‌های دوره‌ای در این زمینه می‌باشد.

4-10-4- کنترل و نظارت بر اجرای مصوبات کمیته‌های تخصصی و کارگروه‌های زیرمجموعه «شورا»:

دبیران کمیته‌های تخصصی و کارگروه‌های زیرمجموعه «شورا» موظف به پیگیری و نظارت بر نحوه اجرای مصوبات ابلاغی خود در سطح واحدهای ستادی و استانی و ارائه گزارش‌های دوره‌ای بر اساس مندرجات این دستورالعمل خواهند بود.

4-11- نظام ارجاع و بررسی موضوعات:

1-11-4- نظام ارجاع موضوعات:

الف - هر یک از مصوبات ابلاغی اعم از تصویب‌نامه‌ها، آئین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها، نامه‌ها و… وارده به سازمان که اجرای آن‌ها منوط به طراحی برنامه یا تصمیم‌گیری فراتر از سطح اختیارات معاونت‌ها و واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط «دبیر شورا» و یا «دبیر شورای معاونان» حسب مورد به مجمع ذی‌ربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که بر اساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذی‌ربط، نامه یا مصوبه را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع دهند.

ب - هرگونه طرح، ایده، راهبرد و یا برنامه کلی که از سوی مراجع برون‌سازمانی به سازمان پیشنهاد شده و اجرای آن‌ها منوط به طراحی برنامه یا تصمیم‌گیری فراتر از سطح اختیارات معاونت‌ها و یا واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط «دبیر شورا» و یا «دبیر شورای معاونان» حسب مورد به مجمع ذی‌ربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که بر اساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذی‌ربط، موضوع را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع نمایند.

پ - هرگونه طرح، ایده، هدف و یا راهبرد که از سوی رئیس کل سازمان مورد تصویب و تأکید قرار گرفته باشد و اجرای آن‌ها منوط به طراحی برنامه یا تصمیم‌گیری فراتر از سطح اختیارات معاونت‌ها و واحدهای ستادی زیرمجموعه حوزه ریاست باشد، توسط «دبیر شورا» و یا «دبیر شورای معاونان» حسب مورد به مجمع ذی‌ربط مندرج در این دستورالعمل ارجاع خواهد شد. دبیران مجامع مندرج در این دستورالعمل موظف هستند که بر اساس فوریت و محتوای موضوع، ضمن تعامل با واحد ذی‌ربط، نامه یا مصوبه را با ذکر بازه زمانی بررسی اولیه ارجاع دهند.

ت - موضوعات فوری بر اساس صلاحدید رئیس کل و یا معاونین سازمان، به واحد ستادی یا استانی ذی‌ربط و یا کارگروه‌های موقت موضوع بندهای (4-5) و (4-13-12-9) این دستورالعمل ارجاع خواهد شد.

ث - به منظور پیگیری و نظارت لازم بر مجامع تصمیم‌گیری و اجرایی و دبیران ذی‌ربط آن‌ها و همچنین پیشگیری از موازی کاری، رونوشتی از کلیه مکاتبات موضوع این بند با مجامع مندرج در این دستورالعمل به دبیرخانه شورای راهبری توسعه مدیریت (دفتر بودجه و نوسازی اداری) ارجاع خواهد شد.

2-11-4- نظام بررسی موضوعات:

الف - به منظور ارتقای کیفیت تصمیمات متخذه و پرهیز از بحث‌های کارشناسی در سطوح تصمیم‌گیری، کلیه موضوعات قابل طرح در «شورا» و کمیته‌های تخصصی، قبل از طرح موضوع در این مجامع بایستی مورد بررسی کارشناسی توسط واحد یا واحدهای ذی‌ربط قرار گرفته و عنداللزوم نظرات سایر واحدهای مربوطه نیز اخذ گردیده و بعد مطرح شوند.

ب - کلیه موضوعات قابل طرح در کمیته‌های تخصصی و کارگروه‌های زیرمجموعه «شورا» بایستی قبل از طرح موضوع در جلسه به واحد یا واحدهای ذی‌ربط ارجاع گردیده و نظرات کارشناسی آن واحدها اخذ گردد.

پ - موضوعات فوری بر اساس صلاحدید رئیس کل سازمان/ «دبیر شورا» و یا «دبیر شورای معاونان» ، حسب مورد در جلسات «شورا» /و یا کمیته‌های تخصصی و ستاد/کارگروه‌ها، طرح شده و در صورت لزوم از مدیران واحدهای ستادی/اداره کل امور مالیاتی ذی‌ربط با حق رأی دعوت به عمل خواهد آمد.

ت - کلیه بخشنامه‌ها، آئین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها و شیوه‌نامه‌های مالیاتی، قراردادها، موافقت‌نامه‌ها، اسناد و مکاتبات تعهدآور برای سازمان، بایستی قبل از امضای نهایی برای اظهارنظر به دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی ارسال شوند. دفتر مذکور موظف است در رابطه با بخشنامه‌ها، آئین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها و شیوه‌نامه‌های مالیاتی طی حداکثر پنج روز کاری و در رابطه با قراردادها، موافقت‌نامه‌ها، اسناد و مکاتبات تعهدآور برای سازمان طی حداکثر هفت روز کاری نظر خود در رابطه با موضوع ارجاع شده را اعلام نماید، عدم اظهارنظر در بازه‌های زمانی تعیین شده به منزله تأیید موضوع تلقی خواهد شد. در موارد خاص دفتر حقوقی و قراردادهای مالیاتی می‌تواند به صورت کتبی زمان تعیین شده را حداکثر هفت روز کاری دیگر تمدید نموده و مراتب را به واحد ارسال‌کننده اعلام نماید.

4-12- نظام ارزشیابی و رتبه‌بندی واحدهای ستادی و ادارات کل امور مالیاتی:

علاوه بر ارزیابی موضوع جشنواره شهید رجایی (ارزیابی عملکرد سالانه دستگاه‌های اجرایی) که توسط سازمان اداری و استخدامی کشور صورت می‌گیرد، «کمیته برنامه‌ریزی، پایش و مدیریت عملکرد» موظف است بر اساس مندرجات این دستورالعمل، نظام ارزشیابی و رتبه‌بندی واحدهای ستادی و ادارات کل امور مالیاتی را طراحی و در قالب برنامه‌های عملیاتی سالانه کمیته مذکور اجرایی نماید.

4-13- وظایف، اختیارات و اعضای شورای راهبری توسعه مدیریت و کارگروه‌های تخصصی سازمان امور مالیاتی کشور

4-13-1- وظایف، اختیارات و اعضای شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان):

این شورا عالی‌ترین مجمع تصمیم‌گیری در سطح سازمان امور مالیاتی کشور است که مصوبات آن پس از تأیید رئیس کل سازمان لازم‌الاجراست.

شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) من‌بعد در این دستورالعمل به منظور رعایت اختصار «شورا» نامیده می‌شود. شورا دارای دو دبیر بوده و در صورت لزوم برخی از اعضا به هنگام طرح موضوعات مرتبط، به شورا اضافه خواهند شد. جلسات «شورا» با حضور رئیس، دبیر و حداقل سه نفر از معاونان سازمان رسمیت می‌یابد. جلسات عادی «شورا» به صورت هفتگی برگزار می‌شود.

اعضای شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) سازمان امور مالیاتی کشور

پست سازمانی	سمت در شورا
رئیس کل سازمان	رئیس
معاون توسعه مدیریت و منابع	عضو و دبیر شورای راهبری توسعه مدیریت
مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل	عضو و دبیر شورای معاونان
معاون درآمدهای مالیاتی	عضو
معاون حقوقی و فنی مالیاتی	عضو
معاون فناوری‌های مالیاتی	عضو
رئیس مرکز دادرسی مالیاتی	عضو
رئیس مرکز تنظیم مقررات نظام پایانه‌های فروشگاهی و سامانه مؤدیان	عضو
رئیس مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی	عضو
رئیس شورای عالی مالیاتی	عضو
دادستان انتظامی مالیاتی	عضو
مدیرکل دفتر مرکزی حراست	عضو
مدیرکل دفتر هماهنگی امور مالیاتی استان تهران	عضو
سایر مدیران کل ستادی و استانی حسب مورد به انتخاب رئیس کل	عضو مدعو
مشاوران رئیس کل به انتخاب رئیس کل	عضو

به هنگام بحث و بررسی در خصوص موضوعات مرتبط با نقشه راه اصلاح نظام اداری افراد ذیل به اعضای «شورا» اضافه خواهند شد:

پست سازمانی	سمت در شورا
مدیرکل دفتر بودجه و نوسازی اداری	عضو و مسئول دبیرخانه شورای راهبری توسعه مدیریت
مدیرکل دفتر بازرسی، ارزیابی عملکرد و هماهنگی هیأت‌های رسیدگی به تخلفات اداری	عضو
نماینده وزیر امور اقتصادی و دارایی	عضو ناظر

وظایف و اختیارات رئیس کل سازمان و شورا در این دستورالعمل شامل موارد ذیل است:

4-13-1-1- وظایف مرتبط با تعیین جهت‌گیری‌های کلی و تدوین و ابلاغ راهبردها و سیاست‌های کلان سازمان (رئیس کل سازمان)

- رئیس کل سازمان به عنوان رئیس شورای راهبری توسعه مدیریت (شورای معاونان) مسئولیت تعیین جهت‌گیری‌های کلی و تدوین و ابلاغ راهبردها و سیاست‌های کلان سازمان را بر عهده دارند.

4-13-1-2- وظایف مرتبط با سیاست‌ها و برنامه‌ها و حل و فصل امور جاری (شورای معاونان)

- بررسی و تصویب سیاست‌ها، راهبردها و برنامه‌ها در راستای جهت‌گیری‌های کلی و راهبردها و سیاست‌های کلان ابلاغی رئیس کل سازمان و نظارت بر اجرای مناسب آن‌ها.

- تصمیم‌گیری و حل و فصل امور جاری سازمان.

- بررسی و تصمیم‌گیری در خصوص مصوبات کمیته‌ها و کارگروه‌های تخصصی (حسب جدول نحوه تصویب و ابلاغ مصوبات مجامع تصمیم‌گیری)

(وظایف دبیرخانه‌ای مرتبط با وظایف فوق توسط مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل انجام خواهد شد)

4-13-1-3- وظایف مرتبط با نقشه راه اصلاح نظام اداری (شورای راهبری توسعه مدیریت)

- طراحی ساز و کارهای مناسب برای اجرایی نمودن سیاست‌های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری.

- طراحی ساز و کارهای مناسب برای اجرایی نمودن نقشه راه اصلاح نظام اداری موضوع مصوبه شماره 560/93/200 مورخ 1393/01/20 شورای عالی اداری.

- اتخاذ ساز و کارهای لازم برای اجرای دقیق تکالیف و وظایف مقرر در قانون مدیریت خدمات کشوری.

- پیش‌بینی بودجه مناسب برای اجرای برنامه‌های اصلاح اداری.

- فراهم نمودن امکانات سخت‌افزاری، نرم‌افزاری و نیروی انسانی لازم برای اجرای وظایف و تکالیف قانونی سازمان.

- طراحی مدل مدیریتی برای اداره سازمان و اجرای وظایف قانونی محوله از حیث ساختار، شیوه انجام وظایف و تکالیف، نیروی انسانی و مانند این‌ها.

- تدوین سیاست‌ها، راهبردها و برنامه‌های کلان سازمان و نظارت بر اجرای مناسب آن‌ها.

- فراهم نمودن زمینه‌های لازم برای هوشمندسازی و مدرن‌سازی نظام مالیاتی.

- فراهم نمودن زمینه‌های لازم برای اجرای کامل دولت الکترونیک.

- تدوین و اجرای برنامه‌های لازم برای مدیریت عملکرد و همچنین ارتقای کارایی و بهره‌وری.

- هدایت و راهبری واحدهای استانی در خصوص اجرای دقیق برنامه‌های اصلاح اداری و کنترل و نظارت بر آن‌ها.

- در صورت لزوم ایجاد واحدهای زیرمجموعه شورای راهبری توسعه مدیریت نظیر شوراها، کمیسیون‌ها، ستادها، کمیته‌ها و کارگروه‌ها و تصویب اعضا، وظایف و اختیارات این‌گونه واحدها.

- نظارت بر عملکرد واحدهای زیرمجموعه شورای راهبری توسعه مدیریت و در صورت لزوم تصویب سیاست‌ها، راهبردها، برنامه‌ها، اقدامات و فعالیت‌های پیشنهاد شده از سوی واحدهای مذکور.

- ارائه نظرات کارشناسی به دبیرخانه ستاد برنامه‌ریزی تحول اداری سازمان اداری و استخدامی کشور از طریق بررسی و مطالعه برنامه‌های اجرا شده.

- تهیه گزارش تحلیلی ادواری از اجرای برنامه اصلاح نظام اداری و ارسال به دبیرخانه ستاد برنامه‌ریزی تحول اداری سازمان اداری و استخدامی کشور.

- سایر موارد ارجاعی از سوی رئیس کل سازمان.

(وظایف دبیرخانه‌ای مرتبط با وظایف فوق توسط مدیرکل دفتر بودجه و نوسازی اداری انجام خواهد شد)

4-13-1-4- دبیر و دبیرخانه شورای راهبری توسعه مدیریت:

بر اساس مصوبه شماره 11852/93/206 مورخ 1393/09/05 شورای عالی اداری، معاون توسعه مدیریت و منابع به عنوان دبیر شورای راهبری توسعه مدیریت انجام وظیفه می‌نماید. (در این دستورالعمل به اختصار «دبیر شورا» نامیده می‌شود). دبیرخانه شورا در دفتر بودجه و نوسازی اداری مستقر بوده و وظایف مربوطه توسط این دفتر انجام می‌گیرد. (در این دستورالعمل به اختصار «دبیرخانه شورا» نامیده می‌شود).

4-13-1-5- دبیر شورای معاونان:

مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل به عنوان «دبیر شورای معاونان» وظیفه تشکیل جلسات، انجام هماهنگی‌های لازم و پیگیری مصوبات شورای معاونان و اجلاس‌های سراسری مدیران را بر عهده دارد. دبیرخانه شورای معاونان و اجلاس‌های سراسری در دفتر ریاست و امور بین‌الملل مستقر بوده و وظایف امور دبیرخانه‌ای ذی‌ربط توسط این دفتر انجام می‌گیرد.

2-13-4- وظایف، اختیارات و اعضای ستاد درآمدهای مالیاتی:

1- سیاست‌گذاری و نظارت بر پیش‌بینی، برآورد و توزیع درآمدهای مالیاتی بین ادارات کل امور مالیاتی.

2- پیگیری وصول معوقات مالیاتی.

3- پیگیری رسیدگی به موقع پرونده‌های مالیاتی به ویژه پرونده‌های بزرگ مالیاتی (پیگیری صد پرونده بزرگ از مرحله تشخیص تا قطعیت و وصول در ادارات کل مالیاتی).

4- بررسی و ارائه پیشنهاد و راهکارهای اجرایی به منظور شناسایی مؤدیان جدید مالیاتی و راهکارهای وصول مالیات از ظرفیت‌های پنهان اقتصاد ملی.

5- پیگیری صدور به موقع آرای هیأت‌های حل اختلاف مالیاتی و اجرای قرارهای کارشناسی صادره.

6- ارائه پیشنهاد در زمینه سیاست‌های سازمان در رابطه با تقسیط بدهی مالیاتی و بخشودگی جرایم مالیاتی.

7- پیگیری تحقق درآمدهای مالیاتی در مقاطع زمانی معین و بررسی دلایل و موانع تحقق درآمدها در ادارات کل با درصد تحقق پایین‌تر از میانگین کشوری.

8- پیشنهاد عوامل انگیزشی و تنبیهی حسب مورد با توجه به عملکرد ادارات کل.

ستاد درآمدهای مالیاتی می‌تواند در صورت لزوم کارگروه/کارگروه‌هایی برای «پیگیری وصول مطالبات و معوقات مالیاتی» تشکیل دهد، اعضا، وظایف و اختیارات این کارگروه/کارگروه‌ها توسط ستاد تعیین خواهند شد.

(وظایف دبیرخانه‌ای مرتبط با وظایف فوق توسط مدیرکل دفتر حسابداری، وصول و استرداد مالیاتی انجام خواهد شد)
اعضای ستاد درآمدهای مالیاتی

پست سازمانی	سمت در ستاد
رئیس کل سازمان	رئیس
معاون درآمدهای مالیاتی	نایب‌رئیس
مدیرکل دفتر حسابداری، وصول و استرداد مالیاتی	عضو و دبیر
معاون حقوقی و فنی مالیاتی	عضو
معاون توسعه مدیریت و منابع	عضو
معاون فناوری‌های مالیاتی	عضو
رئیس شورای عالی مالیاتی	عضو
رئیس مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی	عضو
رئیس مرکز دادرسی مالیاتی	عضو
رئیس مرکز تنظیم مقررات نظام پایانه‌های فروشگاهی و سامانه مؤدیان	عضو
مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل	عضو
مدیرکل دفتر روابط عمومی و فرهنگ‌سازی مالیاتی	عضو
مدیران کل زیرمجموعه معاونت حقوقی و فنی مالیاتی	عضو
مدیرکل دفتر بازرسی، ارزیابی عملکرد و هماهنگی هیأت‌های رسیدگی به تخلفات اداری	عضو
سایر مدیران کل زیرمجموعه معاونت درآمدهای مالیاتی	عضو
مدیرکل امور مالیاتی مؤدیان بزرگ	عضو
مدیرکل امور مالیاتی مؤدیان متوسط	عضو
مدیرکل دفتر علوم داده‌های مالیاتی	عضو
مدیرکل وصول و اجرای ویژه استان تهران	عضو
مشاوران رئیس کل به انتخاب رئیس کل	عضو

(تصمیمات این ستاد پس از تصویب رئیس کل سازمان قابل اجرا هستند)

3-13-4- وظایف، اختیارات و اعضای شورای پژوهشی:

این شورا به منظور طراحی و تدوین برنامه‌ها، سیاست‌ها، اولویت‌ها و نظارت بر کلیه امور پژوهشی سازمان امور مالیاتی کشور تشکیل می‌گردد و وظایف و اختیارات آن عبارتند از:

1- تدوین برنامه‌های سالیانه مطالعاتی و پژوهشی سازمان.

2- بررسی، اولویت‌بندی و انتخاب موضوعات تحقیقاتی مرتبط با نیازهای پژوهشی در کلیه حوزه‌های تخصصی و عمومی سازمان در راستای اهداف و سیاست‌های مصوب.

3- نظارت بر چگونگی انجام طرح‌های پژوهشی.

4- تدوین و ابلاغ دستورالعمل‌های لازم برای انجام وظایف و امور پژوهشی سازمان.

5- نظارت بر چگونگی به‌کارگیری نتایج مطالعات و پژوهش‌های انجام شده در سازمان.

6- توسعه پژوهش‌های کاربردی در جهت رشد و بالندگی سازمان و نظارت بر اجرای آن‌ها.

7- برنامه‌ریزی به منظور جذب کامل اعتبارات پژوهشی در بودجه سالانه سازمان.

8- اتخاذ تدابیر لازم برای اجرایی شدن نتایج پژوهش‌های کاربردی انجام شده در سطح سازمان.

9- بررسی و ارائه راهکارهای اساسی رفع موانع و مشکلات فراروی پژوهش‌ها.

10- بررسی و تصویب برگزاری همایش‌های علمی.

11- انتخاب اعضای کمیته علمی، کمیته اجرایی و داوران همایش‌های علمی و نظارت بر برگزاری مناسب و هدفمند این‌گونه همایش‌ها.

12- سایر امور مرتبط با امور پژوهشی سازمان.

اعضای شورای پژوهشی

پست سازمانی	سمت در شورا
رئیس کل سازمان	رئیس
رئیس مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی	نایب‌رئیس
معاون پژوهشی مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی	عضو و دبیر شورا
معاون توسعه مدیریت و منابع	عضو
معاون حقوقی و فنی مالیاتی	عضو
معاون درآمدهای مالیاتی	عضو
معاون فناوری‌های مالیاتی	عضو
مدیرکل دفتر ریاست و امور بین‌الملل	عضو
مدیرکل دفتر مرکزی حراست	عضو
حداکثر 5 نفر عضو صاحب‌نظر پژوهشی به پیشنهاد نایب‌رئیس شورا و انتخاب رئیس کل سازمان	عضو

اعضای صاحب‌نظر درون‌سازمانی باید دارای حداقل 10 سال سابقه تجربی در امور مالیاتی، داشتن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی و بالاتر و سمت سازمانی مدیرکل و بالاتر و یا پست‌های هم‌تراز آن‌ها باشند. اعضای صاحب‌نظر برون‌سازمانی نیز علاوه بر داشتن مدرک تحصیلی دکتری در رشته‌های مورد نظر، بایستی دارای سابقه فعالیت تحقیقاتی مناسب و کافی در زمینه نظام مالیاتی باشند.

رئیس مرکز آموزش، پژوهش و برنامه‌ریزی مالیاتی به عنوان نایب‌رئیس شورای پژوهشی وظایف ذیل را بر عهده دارد:

1- اجرای وظایف مندرج در دستورالعمل اجرایی ماده (56) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) به شماره 2211/12/03 مورخ 1394/12/19 مصوب شورای عالی علوم، تحقیقات و فناوری.

2- کنترل و نظارت بر مراحل اجرای طرح‌های پژوهشی.

3- تهیه گزارش‌های لازم در خصوص پیشرفت طرح‌ها و ارائه به شورای پژوهشی.

4- بررسی مسائل و مشکلات مرتبط با امور پژوهشی و انجام نیازسنجی پژوهشی سازمان.

5- هماهنگی‌های لازم به منظور اطمینان از حسن انجام وظایف داوران، ناظران و مجریان طرح‌های پژوهشی.