درخواست ابطال دستورالعمل شماره 200/98/502 مورخ 1398/2/18 سازمان امور مالیاتی کشور و … از هیأت تخصصی اقتصادی، مالی...

بخشنامه شماره 10536/56 مورخ 28/1/1398 معاونت نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور وزارت امور اقتصادی و دارایی:

احتراماً نظر به اهمیت برنامه‌ریزی بابت وصول درآمدهای عمومی کل کشور در سال جاری و تحقق کامل اهداف بودجه سال 1398، ضروری است که دستگاه‌های مجری وصول درآمدهای عمومی اهتمام کامل را داشته باشند. در این ارتباط خواهشمند است دستور فرمایید اقدامات قانونی و پیگیری‌های لازم در راستای محقق نمودن منابع مربوط به ردیف درآمدی 160190 مندرج در جدول (5) قانون بودجه سال 1398 کل کشور تحت عنوان «درآمد حاصل از عوارض خرده‌فروشی سیگار» از مبادی واردکنندگان (توسط گمرک جمهوری اسلامی ایران) و همچنین تولیدکنندگان داخلی (توسط سازمان امور مالیاتی کشور) اقدام لازم معمول و از نتیجه این معاونت (اداره کل نظارت بر اجرای بودجه) را مطلع نمایند.

معاون نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور

دستورالعمل شماره 502/98/200 مورخ 18/2/1398 سازمان امور مالیاتی کشور:

موضوع: نحوه وصول درآمد حاصل از عوارض خرده‌فروشی سیگار موضوع ردیف درآمدی (160190)

پیرو دستورالعمل شماره 1/97/200/ص مورخ 2/2/1397 موضوع بند (م) تبصره شش قانون بودجه سال 1397 کل کشور (درآمد حاصل از عوارض خرده‌فروشی سیگار) و با توجه به پیش‌بینی درآمد مزبور در ردیف درآمدی 160190 قانون بودجه سال 1398 کل کشور به منظور اجرایی نمودن نامه شماره 10536/56 مورخ 28/1/1398 معاون محترم نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور در خصوص اخذ وجوه یاد شده و واریز آن به حساب درآمد عمومی، مفاد دستورالعمل یاد شده برای سال جاری نیز لازم‌الاجرا خواهد بود.

سرپرست سازمان امور مالیاتی کشور

بخشنامه شماره 149335/98 مورخ 10/2/1398 گمرک جمهوری اسلامی ایران:

با سلام و احترام

پیرو بخشنامه شماره 1651522/97/403 مورخ 28/12/97 این مرکز، به پیوست تصویر نامه شماره 6/502/97 مورخ 7/1/97 دفتر مقررات و استانداردهای بازرگانی وزارت جهاد کشاورزی در خصوص حذف ردیف درآمدی 160158 موضوع اخذ عوارض مابه‌التفاوت از انواع روغن خام، دانه‌های روغنی وارداتی و شکر در بودجه سال 98 کل کشور ارسال می‌گردد. همچنین با توجه به مفاد نامه شماره 10536/56 مورخ 28/1/98 معاون محترم نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور ردیف درآمدی حاصل از عوارض خرده‌فروشی سیگار موضوع بند 3 بخشنامه فوق‌الاشاره از ردیف درآمدی 110516 به 160190 اصلاح می‌گردد. خواهشمند است دستور فرمایید با رعایت کامل مقررات و بر اساس بخشنامه‌های ابلاغی اقدام فرمایند.

سرپرست مرکز واردات و امور مناطق آزاد و ویژه

شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقررات مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام کرده است که قانون‌گذار بر اساس بند «م» تبصره 6 قانون بودجه سال 1397 کل کشور مقرر نموده بود که: «از ابتدای سال 1397 به قیمت خرده‌فروشی هر نخ سیگار تولید داخل با نشان ایرانی هفتاد و پنج (75) ریال، تولید مشترک صد و پنجاه (150) ریال، تولید داخل با نشان بین‌المللی دویست و پنجاه (250) ریال و وارداتی ششصد (600) ریال به عنوان عوارض اضافه می‌گردد. وزارت امور اقتصادی و دارایی مکلف است مبالغ مزبور را از تولیدکنندگان و واردکنندگان حسب مورد اخذ و به حساب درآمد عمومی موضوع ردیف 160190 این قانون واریز نماید.» کمیسیون تلفیق بودجه در سال 1398 و طی گزارش شماره 99811 مورخ 14/11/1397 در قالب الحاق بند 3 به تبصره 6 لایحه بودجه سال 1398 اخذ مبلغ 50 ریال به ازای هر نخ سیگار را پیشنهاد نمود که در جلسه مورخ 5/12/1397 مجلس مطرح شد و به شرح مقرر در مشروح مذاکرات آن روز مجلس (منتشر شده در شماره 21568 روزنامه رسمی) به تصویب نرسید. با توجه به سالانه بودن احکام قانون بودجه سال 1397 که در تبصره 25 قانون بودجه 1397 به آن تصریح شده و با عنایت به عدم پیش‌بینی عوارض خرده‌فروشی سیگار در قانون بودجه سال 1398، اخذ عوارض یاد شده بر مبنای مقررات مورد شکایت فاقد وجاهت قانونی بوده و لذا ابطال مقررات معترض‌عنه که مجوز و مستند اخذ این عوارض قرار گرفته‌اند، تقاضا می‌گردد.

مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور به موجب لایحه شماره 25380/212/د مورخ 27/5/1398 در پاسخ به شکایت مطروحه به موارد زیر استناد کرده است:

1- به موجب بند «ب» ماده 69 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2)، اخذ عوارض خرده‌فروشی سیگار پیش‌بینی شده و بر اساس بند «ت» ماده 73 قانون برنامه ششم توسعه مقرر شده است که: «با لازم‌الاجرا شدن این قانون، علاوه بر عوارض موضوع بند الف این ماده، مالیات عملکرد، مالیات بر ارزش افزوده، حقوق ورودی، حق انحصار و بند ب ماده 69 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) نیز به محصولات دخانی اعمال می‌گردد.»

2- بر مبنای بند «د» ماده 28 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) و نامه شماره 366/5000 مورخ 25/2/1397 دیوان محاسبات کشور، ردیف‌های مندرج در جداول قوانین بودجه سنواتی به شرح عناوین و ارقام مندرج در جداول مذکور به عنوان مجوز قانونی جهت وصول آن تلقی و وصول درآمد موصوف دارای جواز قانونی است و در نتیجه ردیف 160190 جدول شماره 5 قانون بودجه سال 1398 مجوز قانونی برای وصول عوارض مذکور به حساب می‌آید.

3- هیأت تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری در موردی مشابه و به موجب دادنامه شماره 32 مورخ 31/2/1396 در خصوص خواسته ابطال بخشنامه‌های مربوط به وضع عوارض برای نوشابه‌های گازدار؛ با این استدلال که وضع عوارض فوق به استناد ردیف‌های قانون بودجه صورت گرفته، رأی به رد شکایت صادر کرده است.

مدیرکل دفتر حقوقی گمرک جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 791628/97 مورخ 16/6/1398 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام داشته است که بخشنامه صادره به شماره 149/335/98 مورخ 10/2/1398 با استناد به مفاد نامه شماره 10536/56 مورخ 28/1/1398 معاون نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور مربوط به ردیف درآمدی 160190 مندرج در جدول شماره 5 قانون بودجه سال 1398 کل کشور تحت عنوان درآمد حاصل از خرده‌فروشی سیگار صادر شده و گمرک ایران را مسئول دریافت عوارض مذکور اعلام نموده است؛ لذا وصول عوارض یاد شده توسط این سازمان در قالب قانون بودجه از ابتدای سال جاری الزامی بوده است و هرگونه تغییر در نحوه وصول درآمد حاصل از عوارض خرده‌فروشی سیگار منوط به اصلاح قانون بودجه و ابلاغ آن می‌باشد.

معاونت نظارت مالی و خزانه‌داری کل کشور وزارت امور اقتصادی و دارایی به‌رغم ابلاغ مراتب پاسخی در مقام دفاع ارسال ننموده است.